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中国地动局、国家矿山安监局，各省、自治区、直辖市应急治理厅（局），新疆生产建设兵团应急治理局，部消防救援局、森林消防局，部机关各司局，国家宁静生产应抢救援中心：
为增强宁静生产执法事情，提高运用法治思维和法治方法解决宁静生产问题的能力和水平，有力有效防备化解宁静危害、消除事故隐患，切实维护人民群众生命工业宁静和社会稳定，推动实现更为宁静的生长，凭据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化应急治理综合行政执法革新的意见》提出的“突出增强宁静生产执法事情，有效防备停止生产宁静事故爆发”原则要求，现提出以下意见：
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于宁静生产重要论述，提高政治站位，统筹生长和宁静，坚持人民至上、生命至上，建立完善与新生长阶段、新生长理念、新生长花样相适应的科学高效的宁静生产执法体制机制。强化宁静生产法治看法，坚持严格规范公正文明执法，切实解决多层多头重复执法和屡罚不改、屡禁不止问题。立异执法模式，科学研判危害、强化精准执法，转变事情作风、敢于动真碰硬，以高质量执法推动提升宁静生产水平，切实把确保人民生命宁静放在第一位落到实处，以实际行动和实际效果践行“两个维护”。
二、坚持精准执法，着力提高执法质量
（一）明确层级职责。地方各级应急治理部分对辖区内宁静生产执法事情负总责，担负本级法定执法职责和对下级执法事情的监督指导、抽查检查以及跨区域执法的组织协调等事情。各省级应急治理部分要在统筹剖析辖区内行业领域宁静危害状况、企业规模、执法难度以及各层级执法能力水平等情况的基础上，明确省市县三级执法统领权限，确定各级执法统领企业名单，原则上一家企业对应一个层级的执法主体，下级应急治理部分差池上级部分卖力的企业开展执法运动。对下级部分难以担负的执法案件或统领有争议的案件，上级部分可依照程序进行统领或指定统领；对重大和庞大案件，要实时报告上级部分立案查处。
（二）科学确定重点检查企业。完善执法计划制度，地方各级应急治理部分要将矿山、危险化学品、烟花炮竹、金属冶炼、涉爆粉尘等重点行业领域宁静危害品级较高的企业纳入年度执法计划，确定为重点检查企业，每年至少进行一次“全笼罩”执法检查，其他企业实行“双随机、一果真”执法抽查。对近三年内曾爆发生产宁静亡人事故、一年内因重大事故隐患被应急治理部分实施过行政处分、保存重大事故隐患未按期整改销号、纳入失信惩戒名单、停产整顿、技改基建、关闭退出以及主要卖力人宁静“红线”意识不牢、责任不落实等企业单位，要纳入重点检查企业规模，在正常执法计划的基础上实施动态检查，年度内检查次数至少增加一次。关于宁静生产标准化一级企业或三年以上未爆发事故等守法守信的重点检查企业，可纳入执法抽查。对典范事故等袒露出的严重违法行为或落实临时性重点任务以及通过投诉举报、转办交办、动态监测等发明的问题，要实时开展执法检查，不受执法计划、牢顽强法时间和工具限制，确保执法检查科学有效。
（三）聚焦执法检查重点事项。依据重点行业领域重大事故隐患判定标准，分行业领域建立执法检查重点事项清单并动态更新。围绕重点事项开展有针对性的执法检查，确保企业宁静危害突出易爆发事故的要害环节、要害岗位、重点设施检查到位。执法检查要坚持问题导向、目标导向、结果导向，实施精准执法，避免一般化、简单化、“大叫隆”等粗放式检查扰乱企业生产经营，以防危害、除隐患、遏事故的执法检查实效优化营商情况。
三、坚持严格执法，着力提升执法效能
（四）严格执法处分。针对执法检查中发明的种种违法行为，要盯住不放，催促企业彻底整改，严格执法闭环治理。关于严重违法行为，要求企业主要卖力人牵头卖力整改落实，压拭魅整改责任。严格依据执规律则进行处分，不得以责令限期纠正等步伐取代处分，对保存多种违法行为的案件要划分裁量、合并处分，不得选择性处分。对违法行为逾期未整改或整改不到位的，以及同一违法行为重复泛起的，要依法严肃查处、从重处分，坚决避免执法“宽松软”。
（五）建立典范执法案例按期报告制度。各省级、市级、县级应急治理部分划分凭据每半年、每季度和每两个月的时间周期，直接向应急治理部至少报送一个执法案例，市、县两级同时抄报上一级应急治理部分。执法案例须聚焦执法检查重点事项，从执法严格、程序规范并由本级直接作出行政处分的案件中选取。应急治理部建立典范执法案例数据库，健全案例汇总、筛选、宣布和奖惩机制，选取优秀执法案例，对有关单位和执法人员依据有关划定给予记功和嘉奖；对执法不严格、程序不规范的案例将适时进行通报。
（六）密切行刑衔接。严格贯彻实施《刑法修正案（十一）》，加大危险作业行为刑事责任追究力度。发明在生产、作业中有关闭、破坏直接关系生产宁静的设备设施，或改动、隐瞒、销毁其相关数据信息，或拒不执行因保存重大事故隐患被依法责令停产停业、停止使用设备设施场合、立即接纳整改步伐的执法决定，或未经依法批准或许可擅自从事高度危险的生产作业运动等违反有关宁静治理划定的情形，具有导致重大伤亡事故或者其他严重结果的现实危险行为，各级应急治理部分及消防救援机构要凭据《宁静生产行政执法与刑事司法衔接事情步伐》（应急〔2019〕54号），实时移送司法机关，依法追究刑事责任，不得以行政处分取代移送，坚决纠正有案不送、以罚代刑等问题。对其他涉及刑事责任的违法行为，凭据有关执规律则和程序，实时移交核办。
（七）增强失信联合惩戒。严格执行宁静生产失信行为联合惩戒制度，关于保存严重违法行为的失信主体要实时纳入宁静生产失信惩戒名单，提高执法事情严肃性和震慑力。关于列入严重失信惩戒名单的企业和人员，将相关信息推送全国信用信息共享平台，凭据《关于对宁静生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的相助备忘录》（发改财金〔2016〕1001号）要求，实施联合惩戒。
（八）建立联合执法机制。结合贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化消防执法革新的意见》，增强地方应急治理部分与消防救援机构的协调联动，立异执法方法，强化优势互补，建立宁静生产执法与消防执法联合执法机制，增强信息共享，形成执法协力。
四、规范执法行为，着力强化执法权威
（九）全面落实行政执法“三项制度”。严格落实行政执法公示制度，凭据“谁执法谁公示”的原则，实时通过各级应急治理部分政府网站和政务新媒体、效劳窗口等平台向社会果真行政执法基本信息和结果信息；建立健全执法决定信息果真宣布、取消和更新机制，严格凭据相关划定对执法决定信息进行果真，果真期满要实时撤下。落实执法全历程纪录制度，全面配备使用执纲纪录仪，综合运用文字纪录、音像纪录等方法，实现现场执法和案件治理全历程留痕和可回溯治理。严格执行重大执法决定法制审核制度，明确审核机构、审核规模、审核内容、审核责任。
（十）规范执法程序。严格规范日常执法检查、专项执法、明查暗访、交叉互检等事情方法，坚持严格执法与指导效劳相结合，在对重点检查企业的检查中实行“执法见告、现场检查、交流反响”“企业主要卖力人、宁静治理人员、岗位操作员工全历程在场”和“执法+专家”的执法事情模式。提前做好现场检查计划，检查前进行执法见告；检查中企业有关人员必须全历程在场，客观规范纪录检查情况，对重大事故隐患排除前或者排除历程中无法包管宁静的依法接纳现场处理步伐，对依法应当给予行政处分的要实时立案，全面客观公正开展视察、收集证据；检查后进行交流反响，开展“说理式”执法，注重适用执法答疑解惑，提供宁静咨询和整改指导。保存法定不予处分、从轻处分、减轻处分情形的，应依法执行，避免执法乱收费、乱�？畹认窒�。对检查中发明保存的宁静问题应当由其他有关部分进行处理的，应当实时移送并形成纪录备查；对需要地方政府和上级应急治理部分研究解决的重大危害和突出隐患问题，要实时报告。要综合运用约谈、警示、通报和考核巡查等手段，实时催促有关地方政府和部分单位落实宁静防备步伐。
（十一）增强档册评查和执法评议考核。以执法质量作为档册评查重点，按期对行政处分、行政强制等执法档册开展评查，以评查促规范，连续提高执法能力和办案水平。以落实行政执法责任制为重点，建立健全执法评议考核制度，从执法力度、办案质量、事情效果、指导效劳等方面对执法事情开展评议考核，依法依规责令纠正保存违法、不当情形的行政处分。强化考核结果运用，将执法评议考核作为年度事情考核的重要指标。
五、推进执法信息化建设，着力完善执法手段
（十二）建立完善企业宁静基础电子台账。地方各级应急治理部分要建立企业宁静基础电子台账并进行动态更新，全面掌握辖区内企业类型和数量变革�；阕茉黾佑肽采泄氐纳璞干枋财辣ǜ妗⑹鹿适硬斓饶仓卫砟谌�，形成“一企一档”，研究剖析企业宁静危害状况，为确定重点检查企业提供数据支撑。
（十三）建立健全宁静生产执法信息化事情机制。整合建立全国统一的应急治理监管执法信息平台，将重点检查企业生产历程监控视频和宁静生产数据接入平台，充分运用危害监测预警、信用监管、投诉举报、信访等平台数据，增强对执法工具宁静危害剖析研判和预测预警，推动加速实施“工业互联网+宁静生产”行动计划。坚持现场执法检查和网络巡查执法“两条腿”走路，结合疫情防控常态化条件下宁静生产执法事情实际，积极拓展非现场监管执法手段及应用，建立完善非现场监管执法制度步伐，明确事情流程、落实责任要求。
（十四）大力推进“互联网+执法”系统应用。推进智能移动执法系统和手持终端应用，执法行为全历程要上线入网。增强生产作业现场重点设备、工艺、装置危害隐患样本库建设，提高对同类危害隐患的自动辨识能力，增强执法实效。利用执法系统实时掌握执法检查情况，实现执法计划、执法检查、统计剖析的实时治理，实时提醒纠正种种违法行为。
六、增强执法力量建设，着力增强执法步队能力水平
（十五）增强组织领导。全面增强党对宁静生产执法事情的领导，各级应急治理部分党委（党组）每年要按期专题研究宁静生产执法事情。要认真贯彻落实中央关于“应急治理执法体制调解后，宁静生产执法事情只能增强不可削弱”的要求，充分认识增强和革新宁静生产执法事情的重要性和紧迫性，增强执法步队建设，落实执法包管，构建权责一致、权威高效的执法体制，连续提升防备化解重大危害和停止重特大事故的执法能力。
（十六）增强执法教育培训。健全系统化执法教育培训机制，建立并规范实施入职培训、按期轮训和考核制度。制定年度执法教育培训计划，把理论学习与实践锤炼、课程讲授与实际运用有机结合，不绝增强执法人员综合素质特别是一线人员的履职能力，连续提高具有宁静生产专业知识和实践经验的执法人员比例。突出执法事情重点环节，接纳理论考试、现场实操、模拟执法等方法组织开展执法步队岗位交锋练兵，充分发挥其检验、激励和导向作用，推动执法人员提高拭魅战能力、磨炼事情作风、规范执法行为。
（十七）增强专业力量建设。严把专业入口关，加大紧缺专业人才引进力度，强化专业人干专业事。加大矿山、危险化学品、工贸等重点行业领域专业执法主干力量培养力度，从理论、实践等方面制定专门培养计划，突出培养重点，建设法治素养和宁静生产专业素质齐备的执法主干力量。突出宁静生产执法专业特色，提高执法装备水平，开展执法机构业务标准化建设，增强执法包管能力。聘请相关行业领域有影响力的技术人员和专家学者等，组成执法监督员步队，为宁静生产执法事情提供理论和专业力量支撑。
各省级应急治理部分要将落实本意见重要情况，实时报告应急治理部。
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