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近日，应急治理部印发了《关于增强宁静生产执法事情的意见》（以下简称《执法意见》），突出精准执法、严格执法、规范执法，要求各级应急治理部分进一步明确层级职责、立异执法方法、规范执法行为，全面提高执法质量、强化执法效能，切实解决宁静生产执法事情中不精准、不严格、不规范、执法效率不高等问题。针对《执法意见》出台的配景、目的、主要内容和落实步伐等方面，应急治理部宁静执法和工贸监管局有关卖力人回覆了记者的提问。
问：请问《执法意见》出台的配景是什么？
答：宁静生产是应急治理事业的基本盘基本面，宁静生产强调预防为主，宁静生产监管执法是宁静生产事前预防的重要手段。党中央、国务院高度重视宁静生产监管执法事情，党的十八大以来，习近平总书记多次对行政执法和宁静生产监管执法事情作出重要指示批示。强调要坚持依法治国、依法执政、依法行政配合推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，推进严格规范公正文明执法。指出要不绝健全执法制度、规范执法程序、立异执法方法、增强执法监督，全面提高执法效能，推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系，切实维护人民群众正当权益。2019年11月29日，习近平总书记在主持中央政治局第19次集体学习时指出，要坚持依法治理，增强宁静生产监管执法事情，监管执法要精准。十九届五中全会和今年全国“两会”通过的《国民经济和社会生长第十四个五年计划和2035年远景目标纲要》明确提出了“增强宁静生产监管执法”的具体要求。
2020年9月，中办国办印发的深化应急治理综合行政执法革新的意见中，对明确应急治理执法职位、树立执法权威、健全执法体系以及增强执法力量、规范执法行为、强化执法包管等作出了具体划定。其中特别强调“突出增强宁静生产执法事情，有效防备停止生产宁静事故爆发”的原则要求，这些要求对增强宁静生产执法事情提出了明确的努力偏向。
习近平总书记的一系列重要指示精神和党中央、国务院的这些重大决策安排，都对我们从“四个全面”的战略高度做好宁静生产执法事情提供了基础遵循。抓好宁静生产执法事情关于应急治理系统来说，既是�；と嗣袢褐谏病⒎辣富庵卮竽参：Φ闹匾滴裰霸�，也是体现我们坚持“两个至上”、做到“两个维护”的具体行动，更是检验应急治理系统政治执行力的一个重要标记。
问：请问《执法意见》的主要内容有哪些？《执法意见》的出台实施，主要目的是解决哪些问题？
答：《执法意见》紧紧围绕精准、严格、规范三个执法要素，要求通过强化执法狠抓危害防控和事故预防，从坚持精准执法、坚持严格执法、规范执法行为、推进执法信息化建设、增强执法力量建设5个方面提出了17项事情步伐。
增强宁静生产执法事情是贯彻落实习近平法治思想、深化应急治理系统综合行政执法革新的重纵�措，是适应新生长阶段推动企业宁静生长的重要手段，也是着力破解目今宁静生产领域突出问题的迫切要求。宁静生产执法是应急治理综合行政执法的重要组成部分，目今执法事情与党中央、国务院的新要求以及人民群众的新期待相比另有较大差别，既有熟视无睹、该严不严、该重不重、屡禁不止的问题，也有多层重复执法、选择性执法、信息化建设滞后、执法效率不高等问题，这些不精准、不严格、不规范、效率不高的问题不但降低了行政效率，导致“宁静检查查不出问题”的情况突出，并且一些重大宁静危害不可获得有效管控，反应出目今宁静生产执法事情还不可完全适应新生长阶段的要求。目前，各地正在有序推进应急治理综合行政执法革新，为确保革新历程中宁静生产执法事情只能增强不可削弱，同时针对一个时期以来宁静生产执法事情泛起的上述问题，《执法意见》坚持问题导向，逐一提出了针对性事情步伐，注重解决突出问题，理顺执法事情中的基本关系，向社会和企业释放增强宁静生产执法事情的信号，推动建立完善与新生长阶段、新生长理念、新生长花样相适应的科学高效的宁静生产执法体制机制，以强有力的执法行动和效果践行“两个维护”。
问：党中央、国务院始终强调监管执法要精准，请问《执法意见》在精准执法方面有什么新举措？
答：《执法意见》针对目前宁静生产执法事情中多层重复执法、“大叫隆、一阵风”“选择性执法”等执法不精准问题，强调执法要聚焦，要直击“痛处”，从执法层级清晰、工具明确、事项精准三个方面提出了具体要求。一是明确层级职责。目今部分企业反应，每年要接受差别层级监管部分的多次重复检查，有的中央企业、省属企业要接受省、市、县乃至乡镇多层级的检查。多层重复执法，不但容易导致“几家管几家不管”的“三个僧人没水吃”现象，并且一旦失事故，追究层级多、追究人员多。因此，《执法意见》第一项重点任务就是厘清层级统领权限，明确划定：地方各级应急治理部分对辖区内执法事情负总责，省级应急治理部分要明确省、市、县三级执法统领企业名单，原则上一家企业对应一个层级的执法主体。上级部分不可将执法责任完全压给下级，确定各层级统领企业名单后，下级部分差池上级部分卖力的企业开展执法运动，但上级部分要对下级执法事情进行监督指导和抽查检查。下级部分遇有重大和庞大案件要实时报告上级部分立案查处。二是科学确定重点检查企业。我国种种生产经营单位众多，每个地区有大宗的监管执法工具，如果都同等看待，在实际执行历程中就容易精力疏散，找不着重点，也容易浪费行政资源。因此，《执法意见》强调必须将重点行业领域宁静危害品级高的企业纳入年度执法计划，每年至少进行一次“全笼罩”检查。关于有事故“前科”和失信、重大违规行为的企业，还要增加至少一次检查。关于宁静生产标准化一级企业或三年以上未爆发事故等守法守信的重点检查企业，可纳入执法抽查。关于典范事故袒露出的严重违法行为或落实临时性重点任务以及通过投诉举报、转办交办、动态监测等发明的问题，要实时开展执法检查，不受执法计划限制。三是聚焦执法检查重点事项。《执法意见》强调要依据重点行业领域重大事故隐患判定标准，建立执法检查重点事项清单，也就是要聚焦宁静危害突出、易爆发事故的要害环节、要害岗位和重点设施进行检查，不可只查“老四样”治理类问题（宁静培训、应急预案、特种作业和隐患排查）。要深入贯彻落实习近平总书记指出的“着力抓重点、抓要害、抓薄弱环节”重要指示精神，瞄着重大事故隐患去检查，致力于发明问题、研究问题、解决问题。
问：严格执法、依法处分是行政执法事情的底线，请问《执法意见》在严格执法方面有什么具体要求？
答：宁静生产有一条纪律，宁静监管力度与企业主体责任落实优劣水平具有正相关关系。也就是嗣魅政府宁静监管执法力度越大，企业落实主体责任越好，政府宁静监管执法“宽松软”，企业一定不可很好落实主体责任。《执法意见》强调执法检查要“有力度”“长牙齿”，切实增强企业违法责任意识。一是严格执法处分。要严格依据执规律则进行处分，不可以责令限期纠正等步伐取代行政处分，关于保存多种违法行为的案件要划分裁量、合并处分，不可选择性处分。关于违法行为逾期未整改或整改不到位的，以及同一违法行为重复泛起的，要依法严肃查处，从重处分。对执法检查中发明的种种违法行为，要紧盯不放，催促企业彻底整改，严格执法闭环治理。关于严重违法行为，要求企业主要卖力人牵头卖力整改落实，压拭魅整改责任，避免“屡改屡犯”。二是建立典范执法案例按期报告制度。《执法意见》划定，省级应急治理部分每半年、市级每季度、县级每两个月，向应急治理部至少报送一个由本级直接作出行政处分的执法案例，不可把下级查处的案例看本钱级的案例。应急治理部将做到奖惩明白，选取执法处分严格、执法程序规范的优秀案例，对有关单位和个人依据《应急治理系统奖励暂行划定》给予记功和嘉奖；可是关于执法不严格、程序不规范的案例将适时进行通报。三是密切行刑衔接。今年3月1日，《刑法修正案（十一）》正式实施，在宁静生产领域增加了危险作业罪，加大了事故前严重违法行为刑事责任追究力度。这是我国刑法第一次对未爆发伤亡事故或者未造成其他严重结果，但有现实危险的违法行为提出追究刑事责任。《执法意见》要求各级应急治理部分在执法检查中，发明涉嫌危险作业的违法行为，要凭据《宁静生产行政执法与刑事司法衔接事情步伐》，实时移送司法机关，依法追究刑事责任，这将极大增大执法检查的震慑力度，增进企业特别是实际控制人、法定代表人等主要卖力人克服侥幸心理，遵规守法。3月19日，国务院安委办、应急治理部宣布了浙江杭州、山东青岛两起危险作业行刑衔接典范案例，取得了较好的社会回声，应急治理部今后还将进一步加大宣传力度。同时，《执法意见》还对增强失信联合惩戒和建立联合执法机制提出了明确要求。
问：规范执法是法治政府建设的重要内容之一，请问《执法意见》在规范执法方面有什么具体要求？
答：针对随意执法、标准纷歧和程序不当、办案质量不高等问题，《执法意见》从三个方面提出要求，强调执法要有高标准，严格凭据法定程序执法。一是全面落实行政执法“三项制度”，《执法意见》强调要严格凭据国务院有关划定全面落实行政执法公示制度、执法全历程纪录制度、重大执法决定法制审核制度，这既是落实全面依法治国基本方略、推进法治政府建设的重要内容，也是倒逼我们严格规范公正文明执法、切实包管人民群众正当权益的重要手段。二是规范执法程序，《执法意见》强调建立科学高效的执法事情模式，规范完善日常执法检查、专项执法、明查暗访、交叉互检等事情方法，依法客观履行执法程序。三是增强档册评查和执法评议考核，要求以执法质量作为档册评查要点，按期开展执法档册评查；建立健全执法评议考核制度，依法依规责令纠正保存违法、不当情形的行政处分，并强化考核结果运用。
问：请问《执法意见》从哪些方面对精准、严格、规范执法提供相关支撑？
答：一是要求推进执法信息化建设，为精准、严格、规范执法提供科技支撑。针对执法底数不清、效率不高、信息化水平低等问题，《执法意见》从三个方面对增强宁静生产执法信息化提出要求。一是建立完善企业宁静基础电子台账，并进行动态更新，形成“一企一档”。二是大力实施“互联网+执法”，推进智能移动执法系统和手持终端应用，执法行为全历程上线上网，上级部分利用执法系统实时掌握执法检查情况，实现执法计划、执法检查、统计剖析的实时治理。三是将重点检查企业生产历程监控视频和宁静生产实时数据接入全国统一的监管执法信息平台，做到实时视频监控和企业中控平台数据实时剖析，增强对执法工具宁静危害剖析研判和预测预警，实现远程执法和智能预警。
二是要求增强执法步队能力水平，为精准、严格、规范执法提供执法力量支撑。针对执法步队专业能力与实际事情不相匹配等问题，从三个方面提出要求，强调增强党对宁静生产执法事情的领导，加速整合组建综合行政执法步队，健全系统化教育培训机制，增强执法主干力量培养。
这里要强调的一点是，《执法意见》是引领目今和今后一个时期宁静生产执法事情的重要文件，各级应急治理部分要切实增强责任感、使命感和紧迫感，紧紧围绕《执法意见》提出的17项事情任务和步伐，着力在狠抓落实上下功夫。同时，要统筹兼顾抓好《执法意见》贯彻落实和应急治理综合行政执法革新事情，在执法革新中增强宁静生产执法，通过不绝强化宁静生产执法彰显执法革新效果。
问：请问如何确保《执法意见》明确的17项步伐有效落实、见到实效？
答：一是《执法意见》自己具有一定的制度和下层实践基础。近年来，应急治理部已陆续出台关于贯彻落实中办国办执法革新意见的通知、行政执法“三项制度”实施计划、执法装备配备标准、奖励暂行划定等专门文件，并正在狠抓各项事情落实。地方各级应急治理部分也不绝推陈出新，在精准、严格、规范执法方面做了不少有益实验，在分类分级精准化执法、“互联网+执法”系统推广应用、立异执法模式等方面探索了一些行之有效的制度和做法，为《执法意见》的落实涤讪了良好基础。二是连续推进研究制定宁静生产执法相关制度步伐。目前，应急治理部正在研究制定执法事项指导目录、执法人员行为规范、步队建设指导意见等制度性文件，同时，典范执法案例报送、整合组建监管执法信息平台和“互联网+执法”试点等重点事情也将全面开展，通过上述各项事情协同推进，逐步完善宁静生产执法各方面的机制和制度，增进和包管《执法意见》真正落实落地。三是多措并举强化宣贯落实。《执法意见》出台之后，应急治理部已经于4月8日召开了全系统视频集会进行宣贯，推动地方各级应急治理部分狠抓事情落实、强化事情实效。同时还将连续调理各地在提高执法质量、强化执法效能等方面的亮点效果及典范做法，按期进行宣传推广和总结交流，切实抓好落实事情。
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