第一种状态处置措施，指对存在苗头性、偏差性问题或轻微违规违纪违法行为的行为人，赐与提醒发言、警示发言等非处罚类的处置措施。第一种状态作为“四种状态”中占比最大、使用最多的状态，若何精准规范使用，关系到“四种状态”使用成效。笔者对有关问题进行了探析，以供会商。责任清则职责明。党委（党组）及其组织人事等部门，纪检监察机关均可对行为人使用第一种状态处置措施，因而必要明确天堑和具体职责、贯通衔接方式。使用第一种状态，党委（党组）及其组织人事等部门、纪检监察机关负有分歧的责任。党委（党组）负主体责任。使用第一种状态是全面从严治党的重要伎俩，与全面从严治党责任系统一致，主体责任在各级党委（党组）。其中，党委（党组）书记是第一责任人，辅导班子其他成员在职责领域内履杏装一岗双责”。凭据党内监督条例第十八条、第二十一条划定，党委（党组）要加强对辅导干部的日常治理监督，发现辅导干部有思想、风格、纪律等方面苗头性、偏差性问题的，有关党组织掌管人该当对其采取提醒发言、品评教育等处置措施。据此，同级党委（党组）要落实好主体责任，实时精准使用第一种状态，不能单方面以为线索措置是纪检监察机关职责而视而不见。此表，由于第一种状态均系非处罚措施，同级党委（党组）对属于上一级党组织治理、但党组织关系在本级的党员干部，鉴于党组织对其党员有日常监督治理职责，可赐与诫勉以表的第一种状态处置措施。如市委发现某副市长存在苗头性问题，必要赐与提醒的，市委重要掌管同道作为“班长”，能够对该副市长赐与提醒发言等处置措施。纪检监察机关和组织人事等部门在其职责领域内使用好第一种状态。纪检监察机关在监督执纪问责工作中，凭据上级纪委或同级党委（党组）要求，核查有关问题线索。对必要使用第一种状态处置行为人的，凭据监督执纪工作规定、监督法律工作划定、监察法等有关划定，分辨日常监督、初步核实及审查调查等分歧阶段，推广审批法式。好比，对经发言函询后赐与同级党委治理的党员干部第一种状态处置的，凭据监督执纪工作规定第三十条划定，报纪委重要辅导审批。对抗案后免予处罚、赐与第一种状态处置的，仍按处罚违纪党员核准权限报批。组织人事部门在干部监监工作中，凭据同级党委（党组）要求或者纪检监察机关的建议，能够赐与行为人第一种状态处置。中央纪委《纪检监察机关监督执纪“四种状态”统计指标系统（试行）》明确纪律审查后按第一种状态处置的12项措施，重要有：提醒发言、警示发言、品评教育、纠正或终场违游记为、责成退出违纪所得、期限整改、责令作出口头或书面查抄、召开民主生涯会品评援手、责令公开路歉（检讨）、传递（传递品评）、诫勉（诫勉发言）、其他品评教育类措施等。实际中，常见合用情景如下。1. 提醒发言。凭据党内监督条例第二十一条划定，重要合用有思想、风格、纪律等方面苗头性、偏差性问题的，或者核查难度较大，但有基础证据证明存在轻微违规行为，必要引起把稳的问题。如多人反映行为人与治理服务对象不当交往，固然行为人予以否定，核实后难以认定，但需从“有则改之、无则加勉”角杜阻以提醒。2. 品评教育。重要适器拥有肯定的违规行为，但情节相对较轻，未达到违纪违法水平，不必要赐与处罚的行为。如因忽略导致的通常性工作误差。3. 责令作出查抄。重要合用违规性质显著，或思想意识不够到位，经综合考量又不宜赐与处罚的行为。如违规收受幼额礼物等行为。具体分为书面查抄和公开检讨。4. 传递。重要合用造成肯定的不良影响或警示意思较强的，必要解除影响、公开事实、发展警示教育的行为。如对舆情关注、典型性较强的变乱、事务，必要颁布事实、问责追责等情况。具体分为内部传递和公开明报。5. 诫勉。凭据党内监督条例第二十一条划定，重要合用轻微违游记为，靠近应赐与处罚水平；或本应赐与处罚，但拥有从轻、减轻情节，可按第一种状态处置的行为。如收受他人礼物情节较重的，本应赐与处罚，因拥有积极共同审查等减轻成分可赐与诫勉。6. 其他措施。凭据行为的性质、具体阐发、影响等成分，可同时赐与责成退出违规违纪所得、期限整改、召开民主生涯会品评援手等措施，别离合用于有违规违纪所得、必要整改、通过民主生涯会强化处置成效等情景。在上述措施中，凭据影响、后果、公开水平等成分，惩戒教育轻重水平递增，即提醒发言＜品评教育＜责令作出查抄＜传递＜诫勉。上述处置措施可单独合用，也可归并合用，好比，赐与诫勉的，可同时合用责令作出查抄、传递Ｋ伎嫉角嶂仄ヅ浜统尚，诫勉后不用同时赐与显著较轻的提醒发言、品评教育措施。实际中，必要把稳对于免予或不予处罚后赐与第一种状态处置的措施使用。对本应赐与处罚，但因拥有党纪处罚条例第十九条划定的从轻、减轻情节免予处罚，或拥有特定情景不予处罚，如党纪处罚条例第六十三条第三款划定的对不明真相参与迷信活动人员，经品评教育后确有悔改阐发，能够免予处罚或者不予处罚的，在实用具体措施时，思考到本应赐与处罚，通常合用诫勉等较重的第一种状态处置措施。有概想以为，按第一种状态处置的行为，证据尺度低，甚至不必要证据。笔者以为，按第一种状态处置的，固然相对于被处置人影响较轻，但终于属于对行为人的否定性评价，仍需根基的事实凭据。要凭据线索起源、核查情况、行为性质、拟赐与处置种类等成分，具体把握证明尺度。一方面，要守住质量底线，对疑神疑鬼、言之无物、无法甄别真伪的问题线索，可暂存待查，不宜对行为人按第一种状态处置，通常也不宜仅凭行为人自述或者信访举报资料即予认定。其中，对提醒发言的证明尺度相对较低，如有肯定的资料可能印证可能存在违规行为，或者分歧起源的线索均指向统一问题，反映的问题存在肯定可能性，因现有前提难以查实，即便行为人否定，也可赐与提醒发言。对于传递、责令作出查抄、品评教育等处置措施，可结合个案把握，通常需确定存在违规等基础行为。另一方面，对影响较大的处置措施，如拟合用诫勉的问题线索或立案后免予处罚的案件，鉴于诫勉影响期为六个月，与政务忠告一样，通常应按违纪案件“明确合理可信”或违法案件“清澈且令人折服”等证据尺度把握。（安徽省纪委监委 许展 王瑞瑞）
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