政商“旋转门”中的纪法罪问题探析

来源：中央纪委国家监委网站?时间：2023-01-31?浏览量：8462

　近年来，国家事情人员离职或退（离）休后到企业或中介机构任职的形式日益多样，政商“旋转门”中的纪法罪问题逐渐凸显。实践中，有些政商“旋转门”已异化为违纪违法犯法行为的隐蔽外衣。如何揭开政商“旋转门”的面纱，准确厘清国家事情人员离职或退（离）休后（以下简称“离退后”），到企业或中介机构任职取酬中的纪法罪问题？笔者认为，应划分把好几个要害问题。

　　首先，判断党员公职人员离退后到企业或中介机构任职是否违纪，可从以下三方面掌握。

　　一看差别离岗离职从业限制性划定。现有党纪政务划定及其他行业划定等，对差别主体工具离岗后违规从业的划定不尽相同。实践中，应凭据差别离岗主体，对应适用所违反的划定。如，《中国共产党纪律处分条例》第九十六条是针对党员领导干部的限制性划定，第九十四条是针对一般党员干部的相关划定。又如，属于国企、检察院、法院等离退人员，还需适用《国有企业领导人员廉洁从业若干划定》《检察官法》《法官法》等离岗从业规范等进行剖析判断。

　　二看离职人员任职时间和规模限制。凭据现有划定，对离职国家事情人员到企业或中介机构任职取酬，偏重查明是否违反任职时间和规模限制。实践中，关于明确不可违反的禁止性情形，纵然有经批准也属于违规。如《国有企业领导人员廉洁从业若干划定》第六条第（七）项划定，离职或者退休后三年内，不得在与原任职企业有业务关系的私营企业、外资企业和中介机构担当职务、投资入股，或者在上述企业或者机构从事、署理与原任职企业经营业务相关的经营运动。若有关审批部分批准了国企党员领导干部离职后3年内到上述企业任职的申请，则该审批属于违规审批，仍需依规依纪追究离职人员和审批部分的责任，不正当的审批不可成为免责理由。

　　三看退（离）休人员是否放弃退休待遇。现有划定对退（离）休国家事情人员的治理越发严格，纵然经审批，仍明确兼职不得违规取酬。因此，对退（离）休国家事情人员“旋转门”行为，应着重查明其违规从业期间是否有放弃退（离）休待遇。如，某国家事情人员在职期间与某企业无往来，也没有具体谋利事项，提前退休后未满3年，即接受邀请出任该企业照料并获取正常劳务酬金，3年后才治理离职审批手续并停止领取退休待遇，则其在放弃退休待遇之前获取的经济利益，应认定为违纪所得；若在放弃退休待遇后，获取了切合划定的照料收益，则放弃退休待遇后正常从业行为一般不组成违纪违法，属于正常劳务所得。

　　其次，认定政商“旋转门”是否涉罪，实践中可从以下四方面重点查明。

　　一看是否领取异常酬金。国家事情人员离退后到企业或中介机构获取的异常酬金，一般具有两种特征：未实际事情而挂名领取薪酬，或虽实际事情但领取明显超常的劳务酬金，体现形式如“安家费”“离职赔偿金”“一次性奖金”等。实践中，要注意搜集证据证明酬金的异常性，看是否确实提供了劳务，提供劳务的时长、强度与接收的财物是否具有对价性，与其他员工的薪酬相比是否合理等。总之，要抓住酬金型受贿与正常劳务酬金的区别，重点厘清财物的对价是“权”照旧劳务等。

　　二看是否具有谋利事项。国家事情人员离退后到企业或中介机构所得的异常酬金，作为其任职时利用职务便当为企业谋利的“对价”，具有隐蔽性和延迟兑付性。实践中，查明“权”与“钱”勾连中对应的具体谋利事项，应综合剖析、排查国家事情人员任期内所在单位与企业的所有关联，注意不要局限于一时一事。如，某国有投资集团董事长在任期间，利用职务便当接纳违规审批、容忍造假等隐蔽方法先行向治理效劳工具某私企输送利益，在项目投资、工程承揽等方面恒久且多次为该私企谋利，并与该企业约定离职后兑现回报，待告退后再到该企业任职领取披着“劳务酬金”外衣的异常高薪。

　　三看是否保存事先约定。主要查明事前国家事情人员与企业等双方，是否事先约定了“旋转门”特定利益输送形式。“事先约定”是实践中的认定难点，要结合主客观方面统一认定。关于“事先约定”的形式，不应仅限于口头允许或书面明示，也可以是体现或行动体现等。如，某国企老总临近退休，请托人向其提出请托事项，并同时开出了异常高薪条件，邀请该国企老总退休后到其企业挂名照料；该国企老总不置可否，但事后即为请托人谋利，并在离退后到请托人企业挂名领取高额薪酬。通过查明双方告竣“权钱交易”合意并实施的主客观证据，牢固受贿犯法组成要件。

　　四看是否涉嫌其他职务犯法。有的国家事情人员离退后，利用原职权或者职位形成的便当条件，为所任职企业“站台”谋取不正当利益；或通过其他国家事情人员的职务行为，为所任职企业谋取不正当利益。上述情况下，若离退国家事情人员索取或收受该企业“特殊薪酬”等财物，则可能组成利用影响力受贿罪。别的，应注意全面评价“旋转门”涉罪行为。国家事情人员在职时为该企业谋利的行为自己，可能涉嫌违法发放贷款罪、挪用公款罪、利用未果真信息交易罪等；尤其在同时建立受贿罪情况下，应凭据具体行为所侵犯法益情况，作数罪并�；蛟褚恢刈锎�。

　　再次，认定政商“旋转门”是否组成职务违法。关于未达职务犯法立案标准但组成违法的行为，要凭据具体数额情节，给予相应的党纪政务处理。同时，要注意全面评价。如有的离退国家事情人员“旋转门”行为与其身份职权无关，但违反了民事、行政或职务犯法以外的刑事执规律则等，则仍应以违反国家执规律则论处，给予相应党纪政务处理。

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