浅议专业性意见在违纪案件中的运用

来源：中央纪委国家监委网站?时间：2022-09-15?浏览量：8950

凭据《中共中央纪律检查委员会关于审理党员违纪案件事情程序的划定》第十五条，“案件涉及专业技术问题或具体业务政策、划定的，须要时征求有关部分的意见。”在执纪办案中，经�；嵊龅缴婕白橹耸隆⒉莆瘛⑸蠹啤⑺拔瘛⑿姓捶ǖ攘煊虻淖ㄒ敌晕侍�，其中有的关系到事实认定，有的涉及定性处理。纪检监察机关办案人员因为专业配景、事情经历等差别，难以一一掌握相关知识。针对上述专业技术问题，通过向有关部分征求意见，能够有效制止案件质量泛起偏差。对此，笔者在审理事情中有着深刻的体会。

　　笔者在审理一起某事业单位滥发津贴、补贴、奖金的案件时发明，该案时间跨度达十年之久，前后涉及两任领导，资金发下班具达百余人，如何准确认定违规发放的金额成为难题。为此，办案机关向审计部分发函商请协助认定，并移送须要的证据质料。审计部分经核查，凭据发放津贴、补贴、奖金的差别项目，对两任领导违规审批的违纪金额划分进行了梳理和认定，并明确违反的财经规则，使本案的问题迎刃而解。当被审查人得知违纪金额是由审计部分核查得出时，没有任何质疑，不但上交了自己的违纪所得，还积极发动其他人退还多领取的款项，取得了较好的办案效果。

　　目前，关于专业性意见收集、审核缺少明确的规范，在实践中保存认识不统一、使用不规范等问题，限制了对专业性意见的运用。有的对专业性意见是不是证据，以及能否在违纪案件中运用存有疑虑，有的对专业性意见应以何种形式泛起感应困惑，等等。

　　笔者认为，有关部分提供的专业性意见，凭据内容可区分为两种类型。一是涉及案件事实认定的意见。好比对滥发津贴、补贴、奖金案件中的违纪金额进行盘算和认定。这类专业性意见具有证据的关联性、正当性、客观性特征，可以作为证据来证明案件事实。需要注意的是，这类专业性意见不是对案件的亲历，属于传来证据的领域。二是涉及违纪性质认定的意见。好比对某个行为是否违规，以及违反什么规则进行认定。这类专业性意见不属于证据质料，但可以对界定违纪性质提供参考。

　　专业性意见在收集和审核时应当严格把关。和鉴定意见一样，专业性意见往往有一定的专业技术要求，具有较高的参考价值。差别的是，鉴定人有鉴定资质要求，鉴定历程有严格的程序划定，鉴定结论有规范的花样要求，而专业性意见则没有类似要求。正因为如此，为包管专业性意见的准确性，在收集和审核时应当严格要求。一是要注意出具专业性意见的相关机构、人员和案件处理是否保存利害关系，是否需要回避。二是办案机关应准确介绍案件情况，并全面提供相关证据质料。专业性意见和鉴定意见一样，不是对案件的亲身经历，其真实性有赖于办案部分提供的证据质料，因此，办案机关应准确、全面提供办案素材。别的，在收集专业性意见以后，办案部分还应将提供的证据质料一并附卷备查。三是专业性意见的出具必须切合一定的程序、手续要求。一般情况下，办案机关应向有关部分正式发函商请协助认定，介绍基本案情并提供相关证据质料，而有关部分应认真研究，出具书面回复意见。特殊情况下，有关部分不便当出具书面意见的，办案机关应对征求意见的历程做须要的纪录。在咨询意见出来后，岂论属于事实认定照旧性质认定，均建议参考鉴定意见的见告程序，向被审查人进行见告并听取意见，包管被审查人的正当权利。四是要对专业性意见进行实质审核。专业性意见可能保存偏差，为此，办案机关应审视向有关部分提供的证据质料是否准确、全面，向有关部分详细了解认定意见的内容、认定的理由和依据，通过审核专业性意见和证据质料是否一致，违纪事实和违反的划定是否对应等，发明是否保存矛盾，如有疑问应向专业人员询问，对保存的矛盾予以排除。

　�。ㄗ髡撸� 陈国树单位：福建省厦门市纪委监委）

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