中央纪委国家监委会同有关单位联合印发《关于进一步推进受贿行贿一起查的意见》　

来源：中央纪委国家监委网站?时间：2021-09-08?浏览量：12495

近日，中央纪委国家监委与中央组织部、中央统战部、中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院联合印发了《关于进一步推进受贿行贿一起查的意见》，对进一步推进受贿行贿一起查作出安排。

　　《意见》指出，坚持受贿行贿一起查，是党的十九着述出的重要决策安排，是坚定不移深化反糜烂斗争、一体推进不敢腐、不可腐、不想腐的一定要求，是斩断“围猎”与甘于被“围猎”利益链、破除权钱交易关系网的有效途径。要清醒认识行贿人不择手段“围猎”党员干部是目今糜烂增量仍有爆发的重要原因，深刻掌握行贿问题的政治危害，多措并举提高攻击行贿的精准性、有效性，推动实现糜烂问题的标本兼治。

　　《意见》指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，凭据十九届中央纪委二次、三次、四次、五次全会的事情要求，坚持党中央对反糜烂事情的集中统一领导；坚持稳中求进、坚定稳妥，系统施治、标本兼治；坚持实事求是、依规依纪依法，罪刑法定、疑罪从无，充分运用政策战略、纪法情理融合；坚持无禁区、全笼罩、零容忍，坚持重停止、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，使不敢腐、不可腐、不想腐一体化推进有更多的制度性结果和更大的治理效果。

　　《意见》要求，坚决查处行贿行为，重点查处多次行贿、巨额行贿以及向多人行贿，特别是党的十八大后不收敛不收手的；党员和国家事情人员行贿的；在国家重要事情、重点工程、重大项目中行贿的；在组织人事、执纪执法司法、生态环保、财务金融、宁静生产、食品药品、帮扶救灾、养老社保、教育医疗等领域行贿的；实施重大商业行贿的行为。

　　《意见》要求，纪检监察机关、审判机关和检察机关凭据职能职责严肃惩办行贿行为。纪检监察机关要严格依法履行查处行贿的重要职责，对核办案件中涉及的行贿人，依法加大查处力度，该立案的坚决予以立案，该处理的坚决作来由置，并建立对行贿人处理事情的内部制约监督机制。检察机关和审判机关要严格行贿犯法从宽情节的认定和刑罚适用，加大工业刑运用和执行力度。纪检监察机关、审判机关和检察机关要认真履行追赃挽损职责，尽力追缴不法赢利。关于行贿所得的不正当工业性利益，依法予以没收、追缴或者责令退赔；关于行贿所得的不正当非工业性利益，如职务职称、政治荣誉、经营资格资质、学历学位等，催促相关单位依照划定通过取消、取消、变换等步伐予以纠正。

　　《意见》强调，纪检监察机关、审判机关和检察机关在履行职责历程中，既要严肃惩办行贿，还要充分包管涉案人员和企业正当的人身和工业权益，包管企业正当经营。要从严掌握相关步伐的适用，依法慎用限制人身权和工业权的步伐，严禁滥用留置、搜查、技术视察、限制出境、拘留、拘捕等步伐，严禁超规模查封、扣押、冻结涉案人员和企业的财物。要充分研判使用办案步伐的结果，将接纳步伐对企业正当正常生产经营的影响降到最低。

　　《意见》强调，健全完善惩办行贿行为的制度规范，推进受贿行贿一起查规范化法治化。通过宣布指导性文件或者案例等方法，指导纪检监察机关、审判机关和检察机关在治理行贿案件中准确适用执法、掌握政策，做好同类案件的平衡。纪检监察机关要与人大机关、政协机关和组织人事部分、统战部分、执法机关等建立对行贿人的联合惩戒机制，提高治理行贿的综合效能。要组织开展对行贿人作出市场准入、资质资格限制等问题进行研究，探索推行行贿人“黑名单”制度。要加大查处行贿的宣传力度，通报曝光典范案例，深入开展警示教育，彰显对行贿零容忍的坚定决心，在全社会提倡廉洁守法理念。

进一步推进受贿行贿一起查牢固生长反糜烂斗争压倒性胜利

中央纪委国家监委案件监督治理室卖力人就《关于进一步推进受贿行贿一起查的意见》答中国纪检监察报记者问

　　近日，中央纪委国家监委与中央组织部、中央统战部、中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院联合印发《关于进一步推进受贿行贿一起查的意见》。中央纪委国家监委案件监督治理室卖力人就《意见》制定相关情况，回覆了中国纪检监察报记者提问。

　　问：请您介绍下制定《意见》的配景和意义。

　　答：党的十九大明确提出，要坚持无禁区、全笼罩、零容忍，坚持重停止、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查。十九届中央纪委历次全会都对坚持受贿行贿一起查作出安排，各级纪检监察机关在严肃核办受贿案件的同时，加大对行贿的查处力度，有力增进了反糜烂斗争取得压倒性胜利并全面牢固。但同时也要清醒看到，目今腐化和反腐化斗争依然严峻庞大，行贿作为行贿犯法爆发的主要源头，行贿不查，受贿不止，因此必须坚持受贿行贿一起查。制定出台《意见》，是落实党中央决策安排，深入推进全面从严治党，坚定不移深化反糜烂斗争，一体推进不敢腐、不可腐、不想腐的具体举措，关于进一步净化政治生态、优化营商情况，实现糜烂问题标本兼治，充分发挥全面从严治党的引领包管作用具有重要意义。

　　问：《意见》对查处行贿的重点是如何掌握的？

　　答：从近年查处的案件情况看，一些领域巨额行贿、多次行贿的现象突出，有的行贿人为谋取自身利益，对公职人员竭力腐化、精准“围猎”，主观恶性大，结果严重。《意见》明确了查处行贿行为的五个重点。一是多次行贿、巨额行贿以及向多人行贿，特别是党的十八大后不收敛不收手的。该类行贿人往往将行贿作为谋取不正当利益的主要手段，对政治生态、法治情况、营商情况和市场规则等破坏较大，如果不予以严肃查处，就会让行贿成为常态，形成劣币驱逐良币的“负面激励”效应。二是党员和国家事情人员行贿的。党员和国家事情人员理应在遵纪守法方面发挥模范带举措用，对这类知纪违纪、知法犯法的人员必须严肃查处。三是在国家重要事情、重点工程、重大项目中行贿的。该类行贿行为不但扰乱正常市场经济秩序，直接造成国家巨额经济损失，并且危害国家经济宁静，影响党和国家事情阵势，应当坚决予以查处。四是在组织人事、执纪执法司法、生态环保、财务金融、宁静生产、食品药品、帮扶救灾、养老社保、教育医疗等领域行贿的。该类行贿行为扰乱了相关领域的正常秩序，严重影响人民群众的获得感幸福感宁静感，必须加大查处力度，推动解决一些行业的顽瘴痼疾。五是实施重大商业行贿的。这既是落实《联合国反糜烂条约》的要求，也是顺应宽大市场主体呼声、营造公正竞争市场情况的重要举措。

　　问：对行贿人进行处理时，纪检监察机关是如何掌握政策的？

　　答：受贿行贿一起查，要严格依规依纪依法，坚持实事求是、宽严相济，实现政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。受贿行贿一起查并不即是同等处理，要统筹运用纪律、执法、行政、经济等手段，综合施策，分类处理。纪检监察机关在对行贿人提来由置意见时，不但要考虑行贿金额、次数、爆发领域，还要考虑行贿人的主观恶性、造成的危害结果、认错悔悟态度、退赔退缴等因素，精准提来由置意见。好比，行贿人涉嫌行贿犯法应当移送司法机关追究刑事责任的，要移送司法机关处理。如果相关行贿人具有执法划定的自动投案、真诚悔罪悔悟，积极配合视察事情，如实供述纪检监察机关还未掌握的违法犯法行为，积极退赃，减少损失，重大立功体现或者案件涉及国家重大利益等从宽处分情形，纪检监察机关依法向司法机关提出从宽处分建议。别的，关于依法可以不移送司法机关的行贿人，纪检监察机关可以综合运用党纪政务处分或者组织处理，批评教育、责令具结悔悟，或者移交给相关单位由其作出行政处分等方法进行处理，让行贿人为其行贿行为担负应有的责任。

　　《意见》还明确，纪检监察机关要进一步强化在查处行贿事情中的内控机制，案件承办部分、案件监督治理部分、案件审理部分在对行贿人处理中相互监督、相互制约，确保监督执纪执法权力正确行使。

　　问：各相关单位如何对行贿人开展联合惩戒？

　　答：《意见》强调各相关机关要各司其职、各负其责，增强协作配合，形成联合惩戒行贿的事情协力。纪检监察机关对核办案件中涉及的行贿人，凭据有关划定应由其他单位做出组织处理、行政处分和资格资质限制等处理的，要凭据行贿人的主体身份实时向相关单位提供情况。行贿人系市场主体的，凭据行贿所涉领域，要向市场监督治理、生长革新、住房城乡建设、金融监管、司法行政等相关单位通报，由相关单位凭据职责权限依规依法对行贿人作来由置。

　　中央纪委国家监委正在建立行贿人“黑名单”制度，并就纪检监察机关与人大机关、政协机关和组织人事部分、统战部分、执法机关等对行贿人开展联合惩戒进行探索实践，以提高治理行贿的综合效能。

　　问：如何包管涉案人员和企业的正当权益？

　　答：坚持受贿行贿一起查，有利于为经济生长创立健康良性的社会情况，构建公正竞争的市场秩序和亲清政商关系，营造风清气正的社会情况，这是对种种企业正当权益的有力�；�。各级纪检监察机关要认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，在履行职责历程中既要查清问题，也要包管经营者正当的人身和工业权益，包管企业正当经营。《意见》强调纪检监察机关要从严掌握办案步伐的适用，对限制人身权和工业权的步伐要依法慎用。纪检监察机关在审查视察中需要有关企业实际控制人等配合视察的，要充分评估对企颐魅正常经营的影响，听取并合理接纳配合视察人员对维护企颐魅正常经营的意见，流通有关企业实际控制人等在配合视察期间包管企颐魅正常经营的联系渠道，将对企业正当正常生产经营的影响降到最低。

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