专家学者解读《政府事情报告》：实施国企革新三年行动，提升国资国企革新效果

来源：安徽国资?时间：2020-05-24?浏览量：3205

5月22日上午9时，十三届全国人大三次集会在人民大会堂开幕，习近平等党和国家领导人出席。国务院总理李克强代表国务院向集会作政府事情报告。

今年的政府事情报告强调指出：提升国资国企革新效果。实施国企革新三年行动。完善国资监管体制，深化混淆所有制革新�；就瓿砂氚焐缁嶂澳芟⒄隼芬帕粑侍�。国企要聚焦主责主业，健全市场化经营机制，提高焦点竞争力。

对此，中央党校（国家行政学院）研究员张春晓、国务院生长研究中心副研究员江宇、长江商学院大企业治理与立异研究中心研究员李锦、北京市委党校教授钟勇等专家学者划分从差别角度加以解读。

坚持国企革新的正确偏向，充分发挥国有经济的制度优势

国务院生长研究中心副研究员江宇体现，今年“政府事情报告”关于国资国企的部分，突出体现了国有企业的顶梁柱、主力军作用。这是对“全民战疫”结果的总结和提升。

江宇说，“全民战疫”的胜利，充分展示了我国国有经济的制度优势，同西方国家形成了鲜明的比照，充分证明了做强做优做大国有企业的战略性意义，充分证明了我国国有经济有强大的资源发动能力和更高的总体效率，充分证明了我国国有资产治理体制有自身优势，需要继续坚持和完善深化国有企业革新的正确偏向。

江宇体现，今年“六稳”“六保”的任务很重，国有经济在复工复产中走在前面，是逆周期调理的重要力量，是推进基础科研、扩大就业、引领工业链生长的重要力量，相信国资国企一定会凭据习近平总书记的要求，继续增强党的领导和党的建设，成为党和人民最可依靠的力量，在统筹疫情防控和经济社会生长中发挥更着述用。

实施国企革新三年行动，连续提升国企革新效果

一段时间以来，国企革新三年行动的进展受到了社会各界的广泛关注。此次政府事情报告明确提出了“实施国企革新三年行动”。

北京市委党校教授钟勇体现，本次政府事情报告最突出的是实施国企革新三年行动，这说明国资国企革新已经进入全面施工阶段，有明确的革新目标、时间表和路线图。接纳三年行动方法推进，说明三个问题：一是国资国企革新处于新时代经济体制革新中心职位，是突破口，牵一发而动全身，很是重要，也很是紧迫；二是经过5年的试点摸索和推进，关于国资国企革新路径已经比较清晰，种种操作细则不绝总结完善，全面推进国资国企革新的条件已经成熟；三是说明国资国企革新难度比较大，涉及面比较广，需要各方同心协力，攻坚克难。与去年的报告相比，今年国资国企革新其他事项的提法不再那么具体，而是比较综合，这也说明国企革新已经进入综合推进阶段，具体内容都包括在三年行动计划中。随着国资国企革新三年行动的推进，我国市场经济体制革新即将进入新阶段，自然垄断领域的大幅度开放将为非公有制经济提供辽阔生长舞台�；煜兄凭弥种炙兄朴攀苹ゲ�，将会成为中国社会主义市场经济的一大特色，也具有显著优势。届时将会形成种种所有制资本高度融合、相互增进的市场经济新花样。

李锦认为，这次政府事情报告关于国企革新的主题，就是实施三年行动，提升革新效果。李锦体现，通过实施国企革新三年行动，提升国资国企革新效果，提高焦点竞争力，这三句话是主体框架，然后把国资国企革新内容有机嵌入，因果关系明朗，逻辑合理，内涵富厚而完整。

李锦认为，目今，国际形势严峻庞大，海内经济处于爬坡过坎阶段，央企、国企在“六保”中发挥发挥顶梁柱、压舱石作用。三年行动计划会在现实配景下获得进一步催化。

张春晓体现，提升国资国企革新效果，是深化国企革新的基础要求，是高质量生长的重要内容。2020年深化国有企业革新的重要抓手是国企革新三年行动计划。“三年行动计划是在四项革新试点、十项革新试点和双百行动的基础上，国企全面深化革新、1+N计划全面落地的重要革新举措，是检验1+N计划效果和国企革新的试金石。”

张春晓建议，下一步要把国企革新的着力点放在三年行动上，全面发挥双百企业和科改示范行动企业的刊行动用，从六个方面下功夫：

一是加大对双百企业和科改示范行动企业的放权和授权力度。国资监管部分要尽可能缩短负面清单，能放的权全面放，能授的权尽可能授，要付与双百企业和科改示范行动企业尽可能多的自主权。

二是加大混淆所有制革新的力度。要在党的十九届四中全会精神特别是基本经济制度的指引下，在政府事情报告的事情要求下，只要有利于国民经济的生长，该收的一定收，该放的全力放，要使国有资本做到进退自如，收放有度。

三是加大激励机制推进的力度。要在双百企业和科改示范行动企业中全面强化市场化的薪酬体系，全面推进和经营完全挂钩的股权和期权激励。

四是加大职业经理人推进的力度。除少数委派制和聘任制的人员之外，绝大大都人员要市场化选聘，让职业经理人制度在双百企业和科改示范行动企业中全面落地。

五是加大国有资本的监管力度。要强化全流程国资监管，市场化、动态化国资监管手段，坚决杜绝国有资产的显性流失，尽可能制止国有资产的隐性流失。

六是加大双百企业和科改示范行动企业党建的力度，要把”把偏向、管阵势、保落实”与经济责任、社会责任和政治责任全面挂钩，用三大责任的到位来检验党建的水平。

进一步聚焦主责主业，提升国有经济焦点竞争力

国务院国资委一直重视国有资本的优化配置问题，致力于推动中央企业聚焦主责主业，提倡“有所为有所不为”。今年，国务院更是第一次把“聚焦主责主业”写进了政府事情报告。

对此，钟勇认为，国有企业聚焦主责主业，将会使国有经济焦点竞争力获得明显的提升。要害是要健全市场化经营机制，推进市场化革新。

李锦体现，聚焦主业、做强实业，瘦身健体、提质增效，是国企落实高质量生长的要求。

李锦说，“聚焦主责主业”实际上要完成两个剥离: 一是剥离非主责主业的业务。他剖析说，有效推进企颐魅战略性重组和专业化整合将是“十四五”计划的重中之重。二是剥离办社会职能。报告明确提出基本完成剥离办社会职能息争决历史遗留问题。切实减轻国有企业的社会担负，是深化国有企业革新，实现政企离开，提高国有企业竞争力，完善社会主义市场经济体制的一项重纵�措。近年来，企业办社会职能的疏散事情取得了一定进展，但任务仍相当艰巨，有些企业担负太重。现在中央政府把这个问题摆上议事日程，下一步协调力度就大了。已往讲革新，多是“加压力”的内容，这次有了“放担负”的内容，就显得全面了。确实，背着“担负”加入市场竞争，对国企是不公正的。解除担负，也是增强竞争力的重要步伐。

张春晓剖析指出，国有经济生长，要有所为有所不为，不可什么都干。政府事情报告明确提出要聚焦主责主业，有利于进一步提升国有资本的运行质量和运行效率，进而提升国有经济的运行动力。

张春晓说，对部分国有企业而言，解决“老浩劫”问题在这次政府事情报告中给出了明确的要求，也就是基本完成剥离办社会职能息争决历史遗留问题。只有这样才华使国有企业轻装上阵，也才华够吸引其他性质的企业加入到国企革新的阵营中来，相互增进，取长补短，优势互补，配合生长。

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