中央纪委国度监委网站 杨雅玲
10.9亿元的项目，三方团结、未招先定、想方设法围标串标……近日，湖南省益阳市纪委监委结合公安部门，端庄查处沅江市旱改水项目招投标违法犯罪案。
随着22名涉案人员被立案并采取强造措施、4名公职人员移送检察机关审查告状，10亿元招投标项主张瓜分黑幕逐步露出在人们面前。
三方团结“个人订造”
面积4万余亩、应酬社会投资方10.9亿余元……在涉案人龚秋桂、熊剑波眼中，沅江市2016年旱改水项目就是一块可肆意瓜分的“大蛋糕”。
2016年3月，时任沅江市河山资源局党组书记、局长龚秋桂将副局长熊剑波叫到办公室。“他跟我讲，凭据上级铺排要执行旱地改水田项目，沅江市河山资源局作为业主方将筹备遴选一个代理公司发展招投标工作。”熊剑波回顾说。
项目金额超过10亿元，按要求，遴选代理公司必须通过公共资源买卖中心，相识到龚秋桂尚无属意的公司，熊剑波便向他推荐了沅江市某代理公司的李某。
但龚秋桂关切的不是这个公司是否具备有关资质，而是“这个公司可不成靠、听不听招呼”。
“您安心，他之前做过局里项目，做事比力‘稳当’，也懂‘共同’。”在熊剑波极力推荐下，李某获得了代理旱改水项目招投标的资格。
李某坦言：“按行规，只有业主方不给此外代理公司承诺，其他公司通常不会掺和进来。”但代理公司招标须至少两家公司报名才行，他便花2000元找到一家同样具备资质的代理公司，借用该公司资质报名，以围标方式获得了代理资格。
代理公司定了，但若何确保业主方的招投标“意图”全数实现，还有此外“蹊径”要走。
“这个项目从一路头就发生了通同投标行为。”办案人员介绍，项目刚启动，龚秋桂就凭据企衣废板请托，内定了蕴含其堂舅子戴某明在内的4个老板，打算分4个标段。
做贼心虚的龚秋桂很快又扭转了主见，将标段增长到了5个。“若是4个标段都有意向公司，好多想搞这个项主张本地老板会告状。多搞一个标段给他们去争，能预防我们节造的嫌疑。”
为排除竞争者、提高内定公司中标几率，招投标工作启动后，龚秋桂等人违规设置前提，打造“个人订造”版招投标资格。
“造订招标文件时，龚秋桂要求代理机构以其中一家内定公司在某地做旱改水项主张合同文本为参考，约请内定公司老板参与有关会议，反复批改报名前提。”据办案人员介绍，龚秋桂还刻意抬高招标门槛，要求投标人除缴纳保障金表，还须缴纳每个标段数百万元的投标响应金，多的达420万元。“这样一来，就会有好多公司因短功夫内筹集不了这么多资金，而烧毁参加投标。”
为了让意向单元中标，龚秋桂等人还想了不少对策。“为了削减报名公司，我们设置只接受现场报名，同时铺排沅江市河山资源局和招标代理机构工作人员在报名现场设置阻碍，好比有意迟到、早退、时时离岗，或者有意泄漏‘这次投标有几家实力雄厚的大公司，其他人很难中标’的信息，为的是让其他公司激流勇退。”
龚秋桂等人机关算尽，可还是有一些内定以表的公司成功报了名。怎么办？
“直接批注已经组织几家公司进行围标，你是中不了标的，以付‘茶水费’赔偿等方式，威逼利诱他们退出，是内定老板惯用的伎俩。”办案人员介绍，四标内定中标人益阳金沅农业公司与其他报名公司交涉，付给其他报名公司数百万元。整个旱改水项目中，内定老板共劝退6家竞争敌手。
通过多方通同运作，各标段内定老板均组织了3家以上公司进行围标。龚秋桂、熊剑波甚至直接出面给其他公司打招呼，援手内定老板进行围标。
到了最后的现实竞标阶段，各标段只剩下了内定中标公司和陪标公司，参加围标的几家公司投标报价都由内定公司老板定，进场买卖、专家评标只是走过场，中标了局早已分晓。
“亿元局长”疯狂敛财
因案发时家庭财富和支出近亿元，龚秋桂被本地人民称为“亿元局长”。亿元财富从何而来？
经查，2004年至2019年，龚秋桂在担任沅江市城建投公司总经理、住建局局长、河山资源局局持久间，通过违规插手工程项目、违规从事投机活动、民间借贷等方式大举捞钱。
造订旱改水项目规划之初，龚秋桂就想铺排自己的堂舅子戴某明中标，以便自己从中投机。成功援手戴某明现实节造的泰和农业公司中标后，在未出资和参加具体经营治理的情况下，龚秋桂以项目利润分红的名义，收受戴某明1500余万元。他还先后三次借给戴某明及其关联公司660万元，收取利钱155.7万元。
内定老板段某组织湖南久裕公司、长沙世范农业公司等三家公司参加围标时，内定第一中标人湖南久裕公司因错填报价烧毁中标，龚秋桂接受段某请托，不再重新招标，确定由第二名段某现实节造的长沙世范农业公司顺延中标。
在得到龚秋桂援手后，段某铺排戴某明现实节造的中旺景观公司总承包了二标施工，通过多付工程款的方式向龚秋桂贿赂300万元。
而熊剑波在援手袁某、陈某清等人中标四标项目后，由其自己出资10万元、侄子熊某出资30万元，以熊某名义入股四标项目公司，获得项目利润分红100万元，其中涉嫌干股受贿22.9万元。
10亿元的招投标项目看似所有顺利地进行，背后实则是巨额利益的输送。
龚秋桂、熊剑波与犯法企衣废板精心经营做局，全过程掌控招投标。“无利不起早，龚秋桂、熊剑波等人如此醉生梦死让意向单元中标，现实上都打着自己的‘幼算盘’。”办案人员分析。
“2015年后，几次提拔碰壁，内心不是滋味。提拔无望，很快就要退居二线了，就越发变得疯狂贪财了。”熊剑波在追悔书中袒露心迹。
为逃避监管和查处，龚秋桂想尽法子隐匿财富，将多套房屋和门面落户自己父母及亲戚名下，以他人名义持有4家非上市公司的股份。
被留置前，龚秋桂屡次与人分析局势、协商对策，要求隐瞒其在项目中入股分红、获取利润情况，并转移家里的借据、账本、收受的贵重物品等，将与有关公司经济往来的银行资料、账目凭证等进行删除和处置，销毁转移大量证据。
办案人员说：“龚秋桂还屡次组织仿照审判实战演练，统一口径。有关人员向他表忠心，不论怎么都不会说。”面对换查，二标老板段某到案8个多月功夫拒不开口，段某的弟弟段三某案发后叛逃，不使用手机、银行卡、身份证，不与家人联系，妄想以此躲过抓捕。
“5个标段涉及23家企业，沅江旱改水项目通同投标案涉案金额巨大，案情复杂，奋斗强烈。”益阳市纪委监委有关掌管人介绍，市纪委监委调动安化县和沅江市纪委监委的办案力量，与赫猴子安分局组建结合专案组，启动互涉案件联查联办机造。
“我们询问询问有关人员300余人次，依法使用十多项调查措施，对22人立案并采取强造措施。”办案人员介绍，专案组在益阳市纪委监委主导下尝试统一调度指挥，加强各工作组之间的横向沟通、信息共享、行动两全，形成“大兵团”作战，大大提高了办案效能。
龚秋桂、戴某明等重要涉案对象想方设法逃避调查，给取证带来了难题。为破解难题，专案组进行大数据分析，终于在一笔资金转账时发现疑点。
“我们最终找到违法资金去向，把握了龚秋桂参加旱改水项目通同投标的重要证据。”办案人员说，通过深刻龚秋桂曾任职的沅江市城投公司、住建局和河山资源局，梳理其任职以来的所有项目资料，其违规问题逐步浮出水面。
同时，专案组加大对龚秋桂的发言力度，摆事实、讲纪法，让其重温入党誓词，龚秋桂的生理防线最终被撕开，认可了单笔受贿1583万元的犯罪事实。
查找病根对症下药
旨在通过公开平正的市场竞争来提高投资效益的公开招投标，在沅江市2016年旱改水项目中形同虚设。对权势运行不足监督和造约、造度空转是导致案件发生的重要原因。
“现实运行中，项目建设单元在招投标中处于绝对强势职位，把握充分信息，节造着招标的节拍。”益阳市纪委监委有关掌管人分析，一些潜规定大行其路，从表表上看似在公开招投标，暗地里萦绕项目建设单元的意图转，招标代理机构作为中介不“中立”，情愿充任落实项目建设单元意图的“白手套”。这为龚秋桂等人提供了权势寻租、以项目谋私的空间。
据益阳市纪委监委有关掌管人介绍，原沅江市河山资源局作为项目建设单元，把握充分信息、节造着招投标的节拍，但其内部监督约束缺失，出格是龚秋桂作为党组书记、局长，不仅没有推广全面从严治党第一责任人职责，还带头违纪违法，违规插手过问工程项目建设，在单元搞“一言堂”，上行下效，副局长熊剑波等人共同参加其中，带坏了风尚，粉碎了政治生态。
“沅江市委、市当局推广全面从严治党政治责任不力，对沅江市河山资源局监督治理失之于宽松软，对重大项目、重大招投标活动监督把关不到位。”益阳市纪委监委发出廉情传递提醒函督促整改。
从项目建设单元、招标代理机构到企衣废板，从内定中标人、违规设置招标前提到组织围标串标等，这些违规违法行为之所以通顺无阻，与有关职能部门履职不到位、行政监管缺失亲昵有关。
凭据招投标法，监管职责分散在发改和住建、交通、水利等多个部门，造度设计上存在同体监督的问题，部门之间沟通合作不够，监督成效就会大打折扣。办案人员介绍：“对招标代理机构监管短缺有效措施，出格是对若何预防代理机构在开标前就‘跑风漏气’，为犯法企业‘穿针引线’的法子还不多。”
以案为戒、以案促改。今年8月，湖南省纪委监委公开明报沅江市2016年旱改水项目招投标违法犯罪典型案件。针对该案露出出的工程建设项目招投标领域凸起问题，益阳市纪委监委向沅江市委书记下发廉情传递提醒函，督促沅江市委深刻查摆问题，当真钻研整改措施，全面发展以案促改。目前，沅江市在积极发展工程建设项目招投标凸起问题专项整治，在重点整治住建、交通、水利行业领域的基础上，新增河山工程项目作为整治重点。
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