解读：国企鼎新重点、亮点、关联点、疑点和着力点

起源：?功夫：2013-12-18?浏览量：15442

与历届三中全会一样，十八届三中全会承载着分歧社会阶级对社会各项鼎新发展的殷切进展。

然而，三中全会公报（以下简称《公报》）下发后，一些关注国企鼎新的各界人士颇为绝望，由于涉及的内容过于单一。

好在，随后下发了对公报进行丰硕和补充的《中共中央关于全面深入鼎新若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），以及习近平总书记对《决定》所做的注明（以下简称《注明》）。在注定国有企业鼎新发展成就的同时，《决定》对国有经济发展中堆集的问题、存在的阻碍，尤其是争论已久的产权鼎新、监管模式鼎新等敏感话题进行了直接回应。

《决定》是进一步深入国企鼎新的重要领导文件。正确把握这一纲领性文件的心灵内容和逻辑主线，有助于我们把握工作方向，找准进一步深入鼎新的落脚点。为此，《国企》记者第一功夫采访了国务院和部门处所国资委人士、部门央企和处所国企掌管人以及多位业内专家，席卷多方概想，为读者献上全面解读、重点解读、深度解读和案例解读四路大餐。

当然，分歧人士对《公报》和《决定》的解读，因态度、视野、观点、角度的分歧，天然有分歧的理解。《国企》杂志无意对其评价，留待读者细细体味。这份十八届三中全会以来关于国企鼎新的最全面、最齐全、最翔实的解读，相信会对各地国资委、中央企业及处所国企深刻领会《公报》和《决定》心灵，厘清鼎新中的疑点难点，找准政策落地的着力点，有所参考和裨益。

《决定》中有关国企鼎新领域的内容涉及好多。一言以蔽之，全面深入国企鼎新的重点是什么？

对照历届党代会决定，这次《决定》对国企鼎新有哪些新提法和新变动？

好多章节里散见一些涉及国企鼎新的内容，这些关联内容又有哪些？

《决定》对一些敏感话题进行了回应，但仍有很多疑点未能具体表述。这些疑点在哪里？

在深入国企鼎新的实际中，若何找准政策落地的着力点？

全面解读国企鼎新的重点、亮点、关联点、疑点和着力点

——广东省社会科学院国有资产监督治理钻研中心主任梁军专访

十八届三中全会以来国企鼎新的最全面解读

三中全会《公报》和《决定》下发后，各地国资委对今后国企鼎新的走向极度关注。广东省国资委率先组织省内资深国企鼎新专家对《决定》和《注明》进行钻研与分析。广东省社科院钻研员梁军以多年的钻研心得，为此做了一份详尽解读，得到了广东省国资委有关辅导的注定。在《国企》看来，这堪称是十八届三中全会以来有关国企鼎新的最全面、最齐全的解读。

为此，本刊记者对梁军进行了专访，将国企鼎新的重点、亮点、关联点、疑点和着力点，为《国企》读者逐一路来。相信这有助于各级国资委及各地企业在进建贯彻《决定》的具体工作中，紧紧抓住全面深入鼎新的重点，全面审视涉及国企鼎新的内容，萦绕重点顺次梳理出能够顿时发展的、必要协同推动的、应该尝试突破的、必须审慎对待的各项工作路线图和功夫表，从而为国有企业的健全发展赢得先机。

《国企》：《决定》对全面深入国企鼎新做出了一系列重要部署。在这一系列部署中，您以为国企鼎新的重点是什么？

梁军：《决定》从草拟到最后通过，肯定存在各类分歧定见的会商甚至争论，尤其是在尚未获得根基共识的国企鼎新领域。这在习近平总书记所做的注明中能看出一些端倪。

在我看来，《决定》涉及国企鼎新领域的内容只管极度简练，但相当丰硕。在第一板块的总论部门就提纲挈领地有所论述；在第二板块的分论部门，在排第一地位的经济篇第一条“对峙和美满根基经济造度”部门，做了集钟注全面的论述；在其他各章节部门，都有一些涉及国企鼎新的有关论述。

这注明：第一，国企鼎新依然必要顶层设计与摸着石头过河相结合；第二，实际过程中依然要回覆举什么旗、走什么路的问题；第三，鼎新的真功夫在于对细节的正确把握和执行。

《决定》指出，全面深入鼎新的重点内容依然是经济体造鼎新，主题问题依然是处置好当局和市场关系。国企国资处于当局与市场的中央。因而，全面深入国企鼎新的重点就是一句话：处置好与当局的关系和与市场的关系。

—在处置与当局的关系中，解决政企不分、政资不分问题。对峙公有造主体职位，阐扬国有经济主导作用，美满国有资产治理体造，让发展成就更多更平正惠及整幼我民。

—在处置与市场的关系中，解决平正竞争、共同发展问题。对峙市场化鼎新方向，阐扬市场资源配置的决定性作用，不休加强国有经济活力、节造力、影响力。

必要把稳的是，与当局的“分隔”和与市场的“结合”，要把握住四点。

一是当局的社会公共治理职能与国有资产出资人职能的分隔，而不是国有资产所有权与国度及整幼我民分隔，亦即不能搞全盘私有化或变相的私有化。

二是在去行政化、与市场经济结合的过程中，国企国资占有更健全的决策、执杏注监督系统，而不是另一种大局的“所有者缺位”。

三是国企国资市场主体职位的强化，不能以就义服务于国度战术指标为成本价值。

四是所有的鼎新致力，必须以推进人民福祉、推进共同富足为终极指标。若是MG电子鼎新措施，看似民生衰微，满足市场化的所有预期，但是最终指向了国有资产在国民经济比重中越来越少，或产生了“一放就乱”的偏差，或最终仍旧是国企自身独享鼎新发展的盈利，鼎新就是失败的。

《国企》：《决定》自身并不是类似于十五届四中全会《中共中央关于国有企业鼎新和发展若干重大问题的决定》那样专门性的国企鼎新文件，因而在一些鼎新方向、领域和环节上，只有极度简练的概想表述，以至好多媒体以为，这次关于国有经济鼎新方面的内容没有内容性突破。在您看来，《决定》有哪些新提法和新变动？

梁军：对照历届党代会决定，参考中国人民大学张宇教授的提法，我以为这次《决定》有很多亮点。

1.提出“以管本钱为主加强国有资产监管，鼎新国有本钱授权经营体造，组建若干国有本钱运营公司，支持有前提的国有企业改组为国有本钱投资公司”。

—这是从治理具体资产、实物、人员状态的“企业”，向治理本钱股权、重点行使公司股东权势“出资人”身份转变的信号。这意味着，在成立健全现代企业造度公司治理前提下，大量国有本钱运营公司和国有本钱投资公司以基层级的混合所有造的企业，即便依然是国有控股，但是其“国有企业”的身份和现行治理方式将发生质的变动。

2.对国企国资经营的指标进行了论述，提出“国有本钱投资运营要服务于国度战术指标，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战术性产业、；ど肪场⒅С挚萍冀　⒈Ｏ展劝踩”。

—此前的中央文件关于国有经济节造领域的表述，用“行业”和“领域”的概想，容易产生所谓的“通常竞争性行业”和“通常竞争性领域”是否该退出的争议。《决定》的领域表述，更多是强调了“职能”和“作用”，奇妙地躲避了“进”与“退”的纠缠，使国企国资的发展定位和指标越发清澈、科学。

3.对国企国资的性质和作用作了新的论述，提出“国有企业属于全民所有，是推动国度现代化、保险人民共同利益的重要力量”。

—国企国资“全民所有”的性质，在以往的中央文件里已有表述，但是这一次和“保险人民共同利益”的作用一并提出，拥有全新的寓意。这意味着在阶段性实现国度赶超战术，步入中等收入国度发展阶段确当下，让国企国资作为全民所有的“本钱”，让整幼我民分享本钱的盈利，既是破解“中等收入陷阱”的伎俩，又是社会主义造度本原的回归，是对“靠什么来实现我国经济社会急剧发展、在与本钱主义竞争中赢得比力优势”之问的解答。

4.注定了国有企业市场化鼎新的成就，明确“国有企业总体上已经同市场经济相融合”。

—对这一点的解读也很关键。35年来的鼎新盛开，尤其是十四届三中全会提出成立社会主义市场经济体造，十五届四中全会确定国企鼎新的根基方向，十六大以来成立了国资监管新体造以来，国有经济鼎新发展所获得的伟大成就，加强了中国特色社会主义路路自负、理论自负、造度自负。但是，国内表总有那么一股力量，试图否定国有经济鼎新发展的成就。《决定》这个评价，明确地讲了然党中央的态度和态度。正如习近平总书记的《注明》：“全会决定对峙和发展党的十五大以来有关论说”。下一步的国企鼎新，是在寂仔成就基础上的全面深入，是不休地“美满”，不走封关僵化的老路，也不走改旗易帜的邪道。

5.提出了国有企业鼎新的指标，“以规范经营决策、资产保值增值、平正参加竞争、提高效能、加强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深入国有企业鼎新。”

—与此前的中央文件要求相比，《决定》越发关注以推动国有企业美满现代企业造度为鼎新指标，不再刻意要求国企国资体量上的“大”和表表大局上的“强”，而是要求体格上的“健全”和可持续发展能力。这一新提法抓住了全面深入国企鼎新的主题指标和内涵价值。

6.在界定分歧国有企业职能的基础上，提出了国有本钱鼎新的具体要求。“国有本钱加大对公益性企业的投入，在提供公共服务方面作出更大贡献。天然垄断行业国有本钱持续控股经营，同时要尝试以政企分隔、政资分隔、特许经营、当拘泥管为重要内容的鼎新，规范企业的行为，提高经营的效能。”

—这一具体要求，在习近平总书记的《注明》中有比力针对性的布景，即“抓住重点，萦绕解决好人民人民反映强烈的问题，回应人民人民呼声和等待，凸起重要领域和关键环节，凸起经济体造鼎新牵引作用。”同时，把该项内容的鼎新与当局鼎新联系在一路，凸起了鼎新所必要正视的系统性、整体性、协同性问题，抓住了鼎新的主题要领。

7.提出要“健全协调运行、有效造衡的公司法人治理结构。成立职业经理人造度，更好阐扬企业家作用。”

—这一条依然是关注推动国有企业美满现代企业造度。但是，关于职业经理人造度的提法，可能预示着国企国资在人事治理造度上的重大刷新。一旦奉行职业经理人造度，现有的国资监管、查核、聘用、薪酬、激励等多多受现行体造限度的鼎新瓶颈，都将迎来革命性的突破。

以上这些新提法和新变动，总的思想是要进一步推动国有资产和国有企业的市场化鼎新，实现公有造与市场经济的更好结合，阐扬好国有经济的主导作用，使社会主义造度的优越性越发充分地阐扬出来。

《国企》：国企鼎新是经济体造鼎新的主题，同时又与政治、文化社会、环境等方面鼎新缜密有关。我们发现《决定》中其他章节里也散落着一些涉及国企鼎新的内容，若何理解这些内容呢？

梁军：一些涉及国企鼎新的内容简直散落于其他章节里，也该当引起我们足够的关注。这些内容计有：

1.“严禁和惩处各类违法尝试优惠政策行为”，“逐步取缔竞争性领域专项和处所资金配套”，“扩大国有地皮有偿使用领域，削减非公益性用地划拨”。

—这对于处所国企国资习惯于享受本地当局各类或明或暗政策优惠的做法有所影响。

2.“保险农夫工同工同酬”，“着重；だ投，致力实现劳动报答增长和劳动出产率提高同步，提高劳动报答在初次分配中的比重。”

—这对一些国企内部不规范的用工造度和不合理的工资结构会有所影响。

3.“允许社会本钱通过特许经营等方式参加城市基础设施投资和运营。”

—处所国企国资的重要投资与经营领域就是城市基础设施。要坚定否决将有较强获利能力的项目用来招商引资，却将没有太大获利能力的项目交由国企国资承担社会责任（好比城市周边高速公路项目）。在该领域，国企国资要阐扬《决定》中主推的混合所有造作用，吸纳社会本钱进行混合运营，两全治理，降低边际成本。

4.“加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。”

—这是国企国资全民所有属性的回归。这里用“加强”概想，并无具体规划，注明人大尚不具备这样的意识和能力。但是，这肯定是国企国资鼎新的重大突破口。

5.“成立党委和当拘泥管国有文化资产的治理机构，尝试管人管事管资产管导向相统一”，“持续推动国有经营性文化单元转企刷新，加快公司造、股份造刷新。对按划定转造的重要国有传媒企业索求尝试特殊治理股造度。”

—国有文化资产从来都是党委直接监管的领域。这里提到党委和当局两个平行的概想，能够理解为共管，也能够理解为向当拘拇国资委集中统一监管过渡。这取决于各地对经营性国有资产集中统一监管的进度和力度。此刻一些省市的委托监管，事实上已经奠定了集中统一监管的格局。破解此局，要关注对“索求尝试特殊治理股造度”的理解。所谓特殊治理股，应该是指西方国有公司治理中的“黄金股”。意思是国资委集中统一监管文化国企国资，但赋予党委占比极少（如1%）的黄金股，在股东会或股东大会表决中（如涉及导向）有权一票否决。

6.“健全国度天然资源资产治理体造，统一行使全民所有天然资源资产所有者职责。”

合理的监管格局是：国资委集中统一监管经营性国有资产，河山资源部门集中统一监管天然资源资产，财政部门集中统一监管行政资产和国度预算。其中天然资源资产的开发利用，准则上需经过公开招投标有偿获取，各类所有造企业一律平正竞争，标的所得即时转入财政部门监管。行政资产不得进行任何经营。一旦转为经营性，即时划转由国资委监管。国资委的正确名称，应在适其机遇改为“国有本钱监督治理委员会”。

7.“美满党政机关、企事业单元、社会各方面人才顺畅流动的造度系统。”

—取缔国企行政级别后，党政部门与企业高级治理人员仍可相互转任；取缔对公务员参评专业技术职称的限造，使高素质人才在各个行业或领域顺畅流动，实现类似美国的“旋转门”造度设计，将对国企国资产生重大利好，使党管干部、党管人才与市场经济体造无缝对接。

《国企》：您在解读中曾称，《决定》中有一些“或激进或守旧或清澈或吞吐”的表述。在我看来，这些表述往往对应着国企鼎新实际中的一些疑点，对此您若何对待？

梁军：《决定》中简直有一些“或激进或守旧或清澈或吞吐”的表述。对于它们的理解，可能方向一样，但若做法分歧，水平分歧，存在着肯定的量变差距，积攒过多后很容易产生质变，导致了局齐全分歧。因而，一些鼎新实际中的疑点有必要厘清。这些疑点重要有以下几方面。

1.“健全归属清澈、权责明确、；ぱ细瘛⒘髯吵┑南执ㄔ於。”

—产权问题一向是国企鼎新的缝隙。持久以来，一向在说国有资产的产权不清，因而在清澈其产权的鼎新中，大量国有资产流失，“清澈”到个人手中。其实，任何一家国企的产权，或其参股、控股的股权，都是极度清澈的，就是国度所有。“国有资产属于国度所有即全民所有。国务院代表国度行使国有资产所有权。”“国务院和处所人民当局遵循司法、行政律例的划定，别离代表国度对国度出资企业推广出资人职责，享有出资人权利（《企业国有资产法》第三、第四条）。

从司法上讲，国有资产经手的所有部门、幼我，不论经营治理了多长功夫，不论对资产增长有多大贡献，不论曾有过几多资产投入（幼我之表），不论从属关系屡次调换后扯不明显，产权就是国度所有。凭据《企业国有资产法》的诠释，地市县说不明显的就归省级当局裁决，省级当局说不明显的就归国务院裁决。而后再尝试资产（股权）划转，确定归属资产治理公司。必须警惕任何以“产权不清”为理由尝试私有化的行为。

2.“积极发展混合所有造经济。”

—混合所有造并不是一个新名词，也不是一个新行动，甚至不是一个严谨的司法概想。为什么《决定》会将其作为一个重要的内容提出来呢？

诠释可能有两个：一是市场派撼不动“公有造为主体”的根基经济造度，转而采取变相的“稀释”，留下一个没有表明混合“水平”的豁口；二是中央的确还没有找到国企国资因“所有者缺位”而导致监管不力的良策，通过混合所有造引入其他“到位”的“所有者”来共同监管，不失为权宜之计。《决定》高调注定和提倡，可能会诱导在具体每一国企身上的“国退民进”，引发各地大规模的资产重组，尤其是针对那些没必要引入战术投资者的优质项目。另表，《决定》没有明确国资在混合所有造企业所占股权比重的底线，各地在实际中注定五花八门，也有可能不了了之。

3.“允许混合所有造经济尝试企业员工持股，形成本钱所有者和劳动者利益共同体。”

—员工持股注定不是提高企业治理效能和员工积极性的必须前提。为什么员工在私营企业不持股却依然实事求是致力工作，在国有企业不持股就不能有效调动其积极性？这在治理学和公司治理准则中是站不住脚的。若是是幼型公司如家庭作坊式企业，员工持股可能会拥有激励作用。但是当企业发展壮大，股权多元化，尤其是成为上市公司以来，员工持股从来就不是一种重要的治理激励伎俩，它只对少数高级治理人员和主题技术人才有正有关的作用。所谓“本钱所有者和劳动者利益共同体”，是西方经济学“有恒产者有恒心”如果理论对中国国企鼎新的严重误导。《决定》有此一说，肯定会撩起现有国企员工对持股的生理预期，了局可能更糟。

4.“鼎新国有本钱授权经营体造，组建若干国有本钱运营公司，支持有前提的国有企业改组为国有本钱投资公司。”

—关于国资委和企业之间设不设资产治理公司和本钱运营公司问题，从来就有争论。有说法以为，国资委不能一身二任，既当“婆婆”又当“老板”。国资委应该专心做好“婆婆”，管好资产治理公司和本钱运营公司即可，企业的事交由资产治理公司和本钱运营公司依照市场化的方式去治理。

问题在于，国资委自身不能很好地解决“所有者缺位”的难题，资产治理公司和本钱运营公司就能有效化解了吗？从委托代理链条的角度来说，多一层授权机构，就增长了一层弱化的几率。若是没有拿出切实可行的治理约束造度来，将来的凋落将重要集中在资产治理公司和本钱运营公司这一级，再往下到具体企业层面，将越发监管失控。

这个疑难同样反映在社；鹕砩。凭什么说国资委管不好的事，到了社；鹗稚暇湍芄芎？社；鹨彩鞘芪写碚，也同样存在“所有者缺位”之惑。以社；鸬募喙芗芄购腿嗽弊槌，凋落缝隙只会更大。

5.“美满国有本钱经营预算造度，提高国有本钱收益上缴公共财政比例，二○二○年提到百分之三十。”

—这一提法在肯定水平上满足“萦绕解决好人民人民反映强烈的问题，回应人民人民呼声和等待”要求。但是，并没有抓住问题的关键。

国有资产国度所有即全民所有，国资委以出资人身份，依法对出资企业享有资产收益的权势。资产收益收取以来，依照当局某人民代表大会的意图，用于保险和改善民生或其他用处。但是收取资产收益的方式、步骤和尺度，应该凭据《公司法》或出资企业章程的划定来执行。出资企业该上缴的资产收益，必须依法依规足额上缴；的确无法上缴或不宜上缴的资产收益，强行收取则无异于饮鸩止渴。

正确的做法是：只有是以公司状态正式注册运营的国有企业或控股、参股企业,产生了利润，依照《公司法》及公司章程的划定，由公司股东会或董事会决定执行分红规划，向国资委上缴资产收益。国资委凭据现实情况授意股东会或董事会,对经交易绩好的国企作出多分红的决定,对经交易绩不好的国企作出少分红甚至暂不分红的决定。报答地造订一个30%的比例，并不切合现代企业造度的根基要求。这或许能够视为党中央认同当前国资委监管不力、认可国企国资利益集团事实存在的一个无奈之举。

6.“推动水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价值鼎新，铺开竞争性环节价值。当局定价领域重要限造在重要公用事业、公益性服务、网络型天然垄断环节”。

—这里的两层意思其实是相互矛盾的。水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域，哪一个不属于重要公用事业、公益性政务和网络型天然垄断环节？既要铺开竞争性环节价值，又要当局定价，现实操作该若何弃取？

这一段在“加快美满现代市场系统”部门表述的内容，现实上是对“对峙和美满根基经济造度”部门的一句话“凭据分歧业业特点尝试网运分隔、铺开竞争性业务，推动公共资源配置市场化”的响应。背后的成分在于，市场派及其西方跨国公司、大型个人本钱所品评的行为、指出的短处和提出的鼎新战术，都是冲着上述领域的国企国资而来。即便在成熟的市场经济系统内，上述领域形成垄断格局也是必然的。预防垄断风险市场行为发生，关键在于立律例造和当拘泥管，并不在于铺开竞争。所以，《决定》中对此又表述为“国有本钱持续控股经营的天然垄断行业，尝试以政企分隔、政资分隔、特许经营、当拘泥管为重要内容的鼎新”。若是当拘泥管到位，为何肯定要将属于全民所有的优质本钱拆分，让极少数个人甚至表人进入？这样的矛盾表述，充分体现了两种态度、两种思想、两种主张的交锋与妥协。

《国企》：理论先行的主张是服务更宽泛的实际。公报和《决定》出台后，各地各单元都在紧锣密鼓地消化吸收中。那么，萦绕国企鼎新的主题指标，我们若何找到政策落地的着力点？

梁军：全面深入国企鼎新的重点是“处置好与当局的关系和与市场的关系”。萦绕政企分隔、政资分隔、推动市场化这一国企鼎新主题指标，我以为今后国企鼎新的着力点如下。

1.坚定推动经营性国有资产集中统一监管。不论原来的从属关系若何，也不论行业性质有多特殊，只有是获得企业法人资格的国有企业，以及国有企业所控股、参股的国有资产，都必须接受国资委的集中统一监管。明确政令，端庄法纪，不容当局组成部门直接经营企业。

2.限度当局的公共治理权势直接染指企业经营。当局的经济社会发展意图，应通过国有股东的权势表白机造向国企传导，不得以当局红头文件的大局过问国企自主经营行为。国资委通过有效的查核机造，疏导国企遵从国度大局，推广社会责任。

3.对峙国资委的直属特设机构性质和定位。依照《企业国有资产法》的司法框架独立运作，监管行为逐步脱节行政化色彩，向半市场化及齐全市场化过渡。探求国资委组成人员逐步向专业化、精英化转变。执行与国资监管作用相匹配的查核尺度与激励机造，打造一支专事国有资产监管和运营的市场化专业行列。

4.逐步强化人民代表大会的表部监管职能。国资委在接受当局行政治理的同时，要自动接受人大的质询和查抄，还应成立接受全社会监督的正常渠路和机造。推动人大阐扬直接代表民气并表白民气的作用，成立盛开式、直达式、一站式的监管信息网络、反馈、督办、弹劾机造，发起整个公民对国资监管与运营进行全方位监督。

5.索求改进企业党组织的工作内容和活动方式，以及阐扬政治主题作用的新蹊径和新步骤。索求党管干部与现代企业造度激励、约束机造之间的有效融合。坚定推动国企人事造度鼎新，逐步实现国企高级治理人员齐全市场化选聘。通过试行第三方人力资源评价和薪酬尺度造订方式，预防暗箱操作，科学选人用人，化解社会的负面感情。

6.索求成立国有本钱经营收益全民共享机造。加强国有资产预算治理，扩大国有资产经营收益的上缴力度；明确国有资产经营收益与财政预算之间的分配比例，并成立两者之间机动的调配关系；试行国有资产经营收益补充社保、医保及国民分红方式和蹊径，争取国企鼎新与发展的最大民气支持。记者赵春凌