关于《中华人民共和国民法典（草案）》的说明

来源：最高人民检察院?时间：2020-08-27?浏览量：23953

——2020年5月22日在第十三届全国人民代表大会第三次集会上

全国人民代表大会常务委员会副委员长　王晨

列位代表：

我受全国人大常委会委托，作关于《中华人民共和国民法典（草案）》的说明。

一、编辑民法典的重大意义

编辑民法典是党的十八届四中全会确定的一项重大政治任务和立法任务，是以习近平同志为焦点的党中央作出的重大法治建设安排。编辑民法典，就是通过对我国现行的民事执法制度规范进行系统整合、编订纂修，形成一部适应新时代中国特色社会主义生长要求，切合我国国情和实际，体例科学、结构严谨、规范合理、内容完整并协调一致的法典。这是一项系统的、重大的立法工程。

编辑一部真正属于中国人民的民法典，是新中国几代人的夙愿。党和国家曾于1954年、1962年、1979年和2001年先后四次启动民法制定事情。第一次和第二次，由于多种原因而未能取得实际结果。1979年第三次启动，由于刚刚进入革新开放新时期，制定一部完整民法典的条件尚不具备。因此，其时领导全国人大法制委员会立法事情的彭真、习仲勋等同志深入研究后，在八十年代初决定凭据“成熟一个通过一个”的事情思路，确定先制定民事单行执法。现行的继续法、民法通则、担保法、条约法就是在这种事情思路下先后制定的。2001年，九届全国人大常委会组织起草了《中华人民共和国民法（草案）》，并于2002年12月进行了一次审议。经讨论和研究，仍确定继续接纳划分制定单行法的步伐推进我国民事执法制度建设。2003年十届全国人大以来，又陆续制定了物权法、侵权责任法、涉外民事关系执法适用法等。总的看，经过多年来努力，我国民事立法是富有效果的，逐步形成了比较完备的民事执规律范体系，民事司法实践积累了富厚经验，民事执法效劳取得显著进步，民法理论研究也抵达较高水平，全社会民事法治看法普遍增强，为编辑民法典涤讪了较好的制度基础、实践基础、理论基础和社会基础。随着我国社会主义现代化事业不绝生长和全面依法治国深入推进，人民群众和社会各方面对编辑和出台民法典寄予很大的期盼。

党的十八大以来，以习近平同志为焦点的党中央把全面依法治国摆在突出位置，推动党和国家事业爆发历史性厘革、取得历史性成绩，中国特色社会主义已经进入新时代。在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的新征程中，编辑民法典具有重大而深远的意义。

（一）编辑民法典是坚持和完善中国特色社会主义制度的现实需要

回首人类文明史，编辑法典是具有重要标记意义的法治建设工程，是一个国家、一个民族走向昌盛强盛的象征和标记。新中国建立70多年特别是革新开放40多年来，中国共产党团结领导中国人民不懈斗争，乐成开辟了中国特色社会主义门路，取得了举世瞩目的生长成绩，中国特色社会主义制度展现出强大生命力和显著优越性。我国民事执法制度正是陪同着新时期革新开放和社会主义现代化建设的历史进程而形成并不绝生长完善的，是中国特色社会主义执法制度的重要组成部分。在系统总结制度建设结果和实践经验的基础上，编辑一部具有中国特色、体现时代特点、反应人民意愿的民法典，不但能充分彰显中国特色社会主义执法制度结果和制度自信，增进和包管中国特色社会主义事业不绝生长，也能为人类法治文明的生长进步孝敬中国智慧和中国计划。

（二）编辑民法典是推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重纵�措

民法是中国特色社会主义执法体系的重要组成部分，是民事领域的基础性、综合性执法，它规范种种民事主体的种种人身关系和工业关系，涉及社会和经济生活的方方面面，被称为“社会生活的百科全书”。建立健全完备的执规律范体系，以良法包管善治，是全面依法治国的前提和基础。民法通过确立民事主体、民事权利、民事执法行为、民事责任等民事总则制度，确立物权、条约、人格权、婚姻家庭、继续、侵权责任等民事分则制度，来调解种种民事关系。民法与国家其他领域执规律范一起，支撑着国家制度和国家治理体系，是包管国家制度和国家治理体厦魅正常有效运行的基础性执规律范。编辑民法典，就是全面总结我国的民事立法和司法的实践经验，对现行民事单行执法进行系统编订纂修，将相关民事执规律范编辑成一部综合性法典，不绝健全完善中国特色社会主义执法体系。这关于以法治方法推进国家治理体系和治理能力现代化，更好地发挥法治固基础、稳预期、利久远的包管作用，具有重要意义。

（三）编辑民法典是坚持和完善社会主义基本经济制度、推动经济高质量生长的客观要求

公有制为主体、多种所有制经济配合生长，按劳分派为主体、多种分派方法并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，是以法治为基础、在法治轨道上运行、受法治规则调解的经济制度，社会主义市场经济实质上是法治经济。我国民事主体制度中的法人制度，规范民事运动的民事执法行为制度、署理制度，调解种种工业关系的物权制度，调解种种交易关系的条约制度，�；ず途燃妹袷氯ㄒ娴那秩ㄔ鹑沃贫�，都是坚持和完善社会主义基本经济制度不可或缺的执法制度规范和行为规则。同时，我国民事执法制度建设一直秉持“民商合一”的古板，把许多商事执规律范纳入民法之中。编辑民法典，进一步完善我国民商事领域基本执法制度和行为规则，为种种民商事运动提供基本遵循，有利于充分调动民事主体的积极性和创立性、维护交易宁静、维护市场秩序，有利于营造种种所有制主体依法平等使用资源要素、果真公正公正加入竞争、同等受到执法�；さ氖谐∏榭�，推动经济高质量生长。

（四）编辑民法典是增进人民福祉、维护最宽大人民基础利益的一定要求

中国特色社会主义法治建设的基础目的是包管人民权益。革新开放以来，我国民事执法制度逐步获得完善和生长，公民的民事权利也获得越来越充分的�；�。中国特色社会主义进入新时代，随着我国社会主要矛盾的变革，随着经济生长和国民财产的不绝积累，随着信息化和大数据时代的到来，人民群众在民主、法治、公正、正义、宁静、情况等方面的要求日益增长，希望对权利的�；ぴ椒⒊浞帧⒃椒⒂行�。党的十九大明确提出，要�；と嗣袢松砣ā⒐ひ等ā⑷烁袢�。而现行民事立法中的有些规范已经滞后，难以适应人民日益增长的美好生活需要。编辑民法典，健全和充分民事权利种类，形成越发完备的民事权利体系，完善权利�；ず途燃霉嬖�，形陈规范有效的权利�；せ�，关于更好地维护人民权益，不绝增加人民群众获得感、幸福感和宁静感，增进人的全面生长，具有十分重要的意义。

二、编辑民法典的总体要求和基来源则

民法典是新中国第一部以法典命名的执法，开创了我王法典编辑立法的先河，具有里程碑意义。以习近平同志为焦点的党中央高度重视民法典编辑事情，将编辑民法典列入党中央重要事情议程，并对编辑民法典事情任务作出总体安排、提出明确要求。十二届、十三届全国人大常委会都高度重视这一立法事情，将编辑民法典纳入全国人大常委会立规则划和年度立法事情计划，确定为全国人大常委会的立法事情重点项目，积极连续推进。为做好民法典编辑事情，全国人大常委会党组先后多次向党中央请示和报告，就民法典编辑事情的总体考虑、事情办法、体例结构等重大问题进行汇报。2016年6月、2018年8月、2019年12月，习近平总书记三次主持中央政治局常委会集会，听取并原则同意全国人大常委会党组就民法典编辑事情所作的请示汇报，对民法典编辑事情作出重要指示，为民法典编辑事情提供了重要指导和基本遵循。

编辑民法典的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学生长观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面贯彻党的十八大、十九大和有关中央全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个全面”战略结构，紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，总结实践经验，适应时代要求，对我国现行的、制定于差别时期的民法通则、物权法、条约法、担保法、婚姻法、收养法、继续法、侵权责任法和人格权方面的民事执规律范进行全面系统的编订纂修，形成一部具有中国特色、体现时代特点、反应人民意愿的民法典，为新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、实现“两个一百年”斗争目标、实现中华民族伟大再起中国梦提供完备的民事法治包管。

贯彻上述指导思想，切实做好民法典编辑事情，必须遵循和体现以下基来源则：一是坚持正确政治偏向，全面贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，坚决贯彻党中央的决策安排，坚持效劳党和国家事情阵势，充分发挥民法典在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用。二是坚持以人民为中心，以�；っ袷氯ɡ龇⒌愫吐浣诺�，切实回应人民的法治需求，更好地满足人民日益增长的美好生活需要，充分实现好、维护好、生长好最宽大人民的基础利益，使民法典成为新时代�；と嗣衩袷氯ɡ暮梅ǖ�。三是坚持立足国情和实际，全面总结我国革新开放40多年来民事立法和实践经验，以法典化方法牢固、确认和生长民事法治建设结果，以实践需求指引立法偏向，提高民事执法制度的针对性、有效性、适应性，发挥法治的引领、规范、包管作用。四是坚持依法治国与以德治国相结合，注重将社会主义焦点价值观融入民事执规律范，大力弘扬古板美德和社会公德，强化规则意识，提倡契约精神，维护公序良俗。五是坚持科学立法、民主立法、依法立法，不绝增强民事执规律范的系统性、完整性，既坚持民事执法制度的连续性、稳定性，又坚持适度的前瞻性、开放性，同时处理好、衔接好法典化民事执法制度下种种规范之间的关系。

三、民法典编辑事情情况

凭据党中央的事情安排，编辑民法典的起草事情由全国人大常委会法制事情委员会牵头，最高人民法院、最高人民检察院、司法部、中国社会科学院、中王法学会为加入单位。为做好民法典编辑事情，全国人大常委会法制事情委员会与五家加入单位建立了民法典编辑事情协调小组，并建立了民法典编辑事情专班。

编辑民法典不是制定全新的民事执法，也不是简单的执法汇编，而是对现行的民事执规律范进行编订纂修，对已经不适应现实情况的划定进行修改完善，对经济社会生活中泛起的新情况、新问题作出有针对性的新划定。编辑民法典接纳“两步走”的事情思路进行：第一步，制定民法总则，作为民法典的总则编；第二步，编辑民法典各分编，经全国人大常委会审议和修改完善后，再与民法总则合并为一部完整的民法典草案。

2015年3月，全国人大常委会法制事情委员会启动民法典编辑事情，着手第一步的民法总则制定事情，以1986年制定的民法通则为基础，系统梳理总结有关民事执法的实践经验，提炼民事执法制度中具有普遍适用性和引领性的规则，形成民法总则草案，2016年由十二届全国人大常委会进行了三次审议，2017年3月由第十二届全国人民代表大会第五次集会审议通过。制定民法总则，完成了民法典编辑事情的第一步，为民法典编辑涤讪了坚实基础。

民法总则通事后，十二届、十三届全国人大常委会接续努力、抓紧开展作为民法典编辑第二步的各分编编辑事情。法制事情委员会与民法典编辑事情各加入单位全力推进民法典各分编编辑事情，系统梳理、研究历年来有关方面提出的意见，开展立法调研，广泛听取意见建议，以现行物权法、条约法、担保法、婚姻法、收养法、继续法、侵权责任法等为基础，结合我国经济社会生长对民事执法提出的新需求，形成了包括物权、条约、人格权、婚姻家庭、继续、侵权责任等6个分编在内的民法典各分编草案，提请2018年8月召开的第十三届全国人大常委会第五次集会审议。其后，2018年12月、2019年4月、6月、8月、10月，第十三届全国人大常委会第七次、第十次、第十一次、第十二次、第十四次集会对民法典各分编草案进行了拆分审议，对全部6个分编草案进行了二审，对各方面比较关注的人格权、婚姻家庭、侵权责任3个分编草案进行了三审。在此基础上，将民法总则与经过常委会审议和修改完善的民法典各分编草案合并，形成《中华人民共和国民法典（草案）》，提请2019年12月召开的第十三届全国人大常委会第十五次集会审议。经审议，全国人大常委会作出决定，将民法典草案提请本次大会审议。

民法典草案经全国人大常委会审议后，全国人大常委会办公厅将草案印发十三届全国人大代表、安排组织全国人大代表研读讨论民法典草案事情，征求代表意见。同时，法制事情委员会还将草案印发地方人大、下层立法联系点、中央有关部分征求意见，并在中国人大网宣布征求社会民众意见。法制事情委员会还在北京召开多个座谈会，听取有关部分、专家的意见。各方面普遍认为，编辑民法典，关于完善中国特色社会主义执法体系，以法治方法推进国家治理体系和治理能力现代化，切实维护最宽大人民的基础利益，增进社会公正正义具有重要意义。

新冠肺炎疫情爆发以来，全国人大常委会高度关注，栗战书委员长多次就贯彻落实习近平总书记对疫情防控事情的重要讲话精神和党中央决策安排，为疫情防控事情提供法治包管提出明确的事情要求。我们认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央决策安排，结合民法典编辑事情，对与疫情相关的民事执法制度进行梳理研究，对草案作了有针对性的修改完善。

2020年4月20日、21日，全国人大宪法和执法委员会召开集会，凭据全国人大常委会的审议意见、代表研读讨论中提出的意见和各方面的意见，对民法典草案作了进一步修改完善；认为经过全国人大常委会多次审议和广泛征求意见，草案充分吸收各方面的意见建议，已经比较成熟，形成了提请本次集会审议的《中华人民共和国民法典（草案）》。

为进一步做好集会审议民法典草案的准备事情，更充分听取全国人大代表的意见，4月29日，法制事情委员会将修改后的民法典草案再次发送给各省、自治区、直辖市人大常委会，请各地方以适当方法组织有关全国人大代表研读讨论，听取意见。

四、民法典草案的主要内容

《中华人民共和国民法典（草案）》共7编、1260条，各编依次为总则、物权、条约、人格权、婚姻家庭、继续、侵权责任，以及附则。

（一）总则编

第一编“总则”划定民事运动必须遵循的基来源则和一般性规则，统领民法典各分编。第一编基本坚持现行民法总则的结构和内容稳定，凭据法典编辑体系化要求对个体条款作了文字修改，并将“附则”部分移到民法典草案的最后。第一编共10章、204条，主要内容有：

1.关于基本划定。第一编第一章划定了民法典的立法目的和依据。其中，将“弘扬社会主义焦点价值观”作为一项重要的立法目的，体现坚持依法治国与以德治国相结合的鲜明中国特色（草案第一条）。同时，划定了民事权利及其他正当权益受执法�；�，确立了平等、自愿、公正、诚信、守法和公序良俗等民法基来源则（草案第四条至第八条）。为贯彻习近平生态文明思想，将绿色原则确立为民法的基来源则，划定民事主体从事民事运动，应当有利于节约资源、�；ど榭觯ú莅傅诰盘酰�。

2.关于民事主体。民事主体是民事关系的加入者、民事权利的享有者、民事义务的履行者和民事责任的担负者，具体包括三类：一是自然人。自然人是最基本的民事主体。草案划定了自然人的民事权利能力和民事行为能力制度、监护制度、宣告失踪和宣告死亡制度，并对个体工商户和农村承包经营户作了划定（草案第一编第二章）。结合此次疫情防控事情，对监护制度作了进一步完善，划定因爆发突发事件等紧急情况，监护人暂时无法履行监护职责，被监护人的生活处于无人照料状态的，被监护人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部分应当为被监护人安排须要的临时生活照料步伐（草案第三十四条第四款）。二是法人。法人是依法建立的，具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和担负民事义务的组织。草案划定了法人的界说、建立原则和条件、住所等一般划定，并对营利法人、非营利法人、特别法人三类法人划分作了具体划定（草案第一编第三章）。三是不法人组织。不法人组织是不具有法人资格，可是能够依法以自己的名义从事民事运动的组织。草案对不法人组织的设立、责任担负、解散、清算等作了划定（草案第一编第四章）。

3.关于民事权利。�；っ袷氯ɡ敲袷铝⒎ǖ闹匾挝�。第一编第五章划定了民事权利制度，包括种种人身权利和工业权利。为建设立异型国家，草案对知识产权作了概括性划定，以统领各个单行的知识产权执法（草案第一百二十三条）。同时，对数据、网络虚拟工业的�；ぷ髁嗽蛐曰ǎú莅傅谝话俣咛酰�。别的，还划定了民事权利的取得和行使规则等内容（草案第一百二十九条至第一百三十二条）。

4.关于民事执法行为和署理。民事执法行为是民事主体通过意思体现设立、变换、终止民事执法关系的行为，署理是民事主体通过署理人实施民事执法行为的制度。第一编第六章、第七章划定了民事执法行为制度、署理制度：一是划定民事执法行为的界说、建立、形式和生效时间等（草案第一编第六章第一节）。二是对意思体现的生效、方法、撤回息争释等作了划定（草案第一编第六章第二节）。三是划定民事执法行为的效力制度（草案第一编第六章第三节）。四是划定了署理的适用规模、效力、类型等署理制度的内容（草案第一编第七章）。

5.关于民事责任、诉讼时效和期间盘算。民事责任是民事主体违反民事义务的执法结果，是包管和维护民事权利的重要制度。诉讼时效是权利人在法按期间内不可使权利，权利不受�；さ闹捶ㄖ贫�，其功效主要是促使权利人实时行使权利、维护交易宁静、稳定执法秩序。第一编第八章、第九章、第十章划定了民事责任、诉讼时效和期间盘算制度：一是划定了民事责任的担负方法，并对不可抗力、正当防卫、紧急避险、自愿实施紧抢救助等特殊的民事责任担负问题作了划定（草案第一编第八章）。二是划定了诉讼时效的期间及其起算、执法效果，诉讼时效的中止、中断等内容（草案第一编第九章）。三是划定了期间的盘算单位、起算、结束温顺延等（草案第一编第十章）。

（二）物权编

物权是民事主体依法享有的重要工业权。物权执法制度调解因物的归属和利用而爆发的民事关系，是最重要的民事基本制度之一。2007年第十届全国人民代表大会第五次集会通过了物权法。草案第二编“物权”在现行物权法的基础上，凭据党中央提出的完善产权�；ぶ贫�，健全归属清晰、权责明确、�；ぱ细瘛⒘髯吵┑南执ㄖ贫鹊囊�，结合现实需要，进一步完善了物权执法制度。第二编共5个分编、20章、258条，主要内容有：

1.关于通则。第一分编为通则，划定了物权制度基础性规范，包括平等�；さ任锶ɑ丛丛�，物权变换的具体规则，以及物权�；ぶ贫�。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》对社会主义基本经济制度有了新的表述，为贯彻集会精神，草案将有关基本经济制度的划定修改为：“国家坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济配合生长，按劳分派为主体、多种分派方法并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度。”（草案第二百零六条第一款）

2.关于所有权。所有权是物权的基础，是所有人对自己的不动产或者动产依法享有占有、使用、收益和处分的权利。第二分编划定了所有权制度，包括所有权人的权利，征收和征用规则，国家、集体和私人的所有权，相邻关系、共有等所有权基本制度。针对近年来群众普遍反应业主大会建立难、公共维修资金使用难等问题，并结合此次新冠肺炎疫情防控事情，在现行物权规则定的基础上，进一步完善了业主的建筑物区分所有权制度：一是明确地方政府有关部分、居民委员会应当对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助（草案第二百七十七条第二款）。二是适当降低业主配合决定事项，特别是使用建筑物及其隶属设施维修资金的表决门槛，并增加划定紧急情况下使用维修资金的特别程序（草案第二百七十八条、第二百八十一条第二款）。三是结合疫情防控事情，在征用组织、个人的不动产或者动产的事由中增加“疫情防控”；明确物业效劳企业和业主的相关责任和义务，增加划定物业效劳企业或者其他治理人应当执行政府依法实施的应急处理步伐和其他治理步伐，积极配合开展相关事情，业主应当依法予以配合（草案第二百四十五条、第二百八十五条第二款、第二百八十六条第一款）。

3.关于用益物权。用益物权是指权利人依法对他人的物享有占有、使用和收益的权利。第三分编划定了用益物权制度，明确了用益物权人的基本权利和义务，以及建设用地使用权、宅基地使用权、地役权等用益物权。草案还在现行物权规则定的基础上，作了进一步完善：一是落实党中央关于完善产权�；ぶ贫纫婪ū；げǖ囊�，明确住宅建设用地使用权期限届满的，自动续期；续期用度的缴纳或者减免，依照执法、行政规则的划定治理（草案第三百五十九条第一款）。二是完善农村集体产权相关制度，落实农村承包地“三权分置”革新的要求，对土地承包经营权的相关划定作了完善，增加土地经营权的划定，并删除耕地使用权不得典质的划定，以适应“三权分置”后土地经营权入市的需要（草案第二编第十一章、第三百九十九条）�？悸堑脚┐寮褰ㄉ栌玫睾驼刂贫雀镄抡谕平讨�，草案与土地治理法等作了衔接性划定（草案第三百六十一条、第三百六十三条）。三是为贯彻党的十九大提出的加速建立多主体供应、多渠道包管住房制度的要求，增加划定“居住权”这一新型用益物权，明确居住权原则上无偿设立，居住权人有权凭据条约约定或者遗嘱，经挂号占有、使用他人的住宅，以满足其稳定的生活居住需要（草案第二编第十四章）。

4.关于担保物权。担保物权是指为了确保债务履行而设立的物权，包括典质权、质权和留置权。第四分编对担保物权作了划定，明确了担保物权的寄义、适用规模、担保规模等配合规则，以及典质权、质权和留置权的具体规则。草案在现行物权规则定的基础上，进一步完善了担保物权制度，为优化营商情况提供法治包管：一是扩大担保条约的规模，明确融资租赁、保理、所有权保存等非典范担保条约的担保功效，增加划定担保条约包括典质条约、质押条约和其他具有担保功效的条约（草案第三百八十八条第一款）。二是删除有关担保物权具体挂号机构的划定，为建立统一的动产典质和权利质押挂号制度留下空间。三是简化典质条约和质押条约的一般条款（草案第四百条第二款、第四百二十七条第二款）。四是明确实现担保物权的统一受偿规则（草案第四百一十四条）。

5.关于占有。占有是指对不动产或者动产事实上的控制与支配。第五分编对占有的调解规模、无权占有情形下的损害赔偿责任、原物及孳息的返还以及占有�；さ茸髁嘶ǎú莅傅诙嗟诙拢�。

（三）条约编

条约制度是市场经济的基本执法制度。1999年第九届全国人民代表大会第二次集会通过了条约法。草案第三编“条约”在现行条约法的基础上，贯彻全面深化革新的精神，坚持维护契约、平等交换、公正竞争，增进商品和要素自由流动，完善条约制度。第三编共3个分编、29章、526条，主要内容有：

1.关于通则。第一分编为通则，划定了条约的订立、效力、履行、保全、转让、终止、违约责任等一般性规则，并在现行条约法的基础上，完善了条约总则制度：一是通过划定非条约之债的执法适用规则、大都人之债的履行规则等完善债法的一般性规则（草案第四百六十八条、第五百一十七条至第五百二十一条）。二是完善了电子条约订立规则，增加了预约条约的具体划定，完善了花样条款制度等条约订立制度（草案第四百九十一条、第四百九十五条至第四百九十八条）。三是结合新冠肺炎疫情防控事情，完善国家订货条约制度，划定国家凭据抢险救灾、疫情防控或者其他需要下达国家订货任务、指令性计划的，有关民事主体之间应当依照有关执法、行政规则划定的权利和义务订立条约（草案第四百九十四条第一款）。四是针对实践中一方当事人违反义务不治理报批手续影响条约生效的问题，草案明确了当事人违反报批义务的执法结果，健全条约效力制度（草案第五百零二条第二款）。五是完善条约履行制度，落实绿色原则，划定当事人在履行条约历程中应当制止浪费资源、污染情况和破坏生态（草案第五百零九条第三款）。同时，在总结司法实践经验的基础上增加划定了情势变换制度（草案第五百三十三条）。六是完善代位权、取消权等条约保全制度，进一步强化对债权人的�；�，细化了债权转让、债务移转制度，增加了债务清偿抵充规则、完善了条约解除等条约终止制度（草案第三编第五章、第五百四十五条至第五百五十六条、第五百六十条、第五百六十三条至第五百六十六条）。七是通过吸收现行担保法有关定金规则的划定，完善违约责任制度（草案第五百八十六条至第五百八十八条）。

2.关于典范条约。典范条约在市场经济运动和社会生活中应用普遍。为适应现实需要，在现行条约规则定的买卖条约、赠与条约、借款条约、租赁条约等15种典范条约的基础上，第二分编增加了4种新的典范条约：一是吸收了担保法中关于包管的内容，增加了包管条约（草案第三编第十三章）。二是适应我国保理行业生长和优化营商情况的需要，增加了保理条约（草案第三编第十六章）。三是针对物业效劳领域的突出问题，增加划定了物业效劳条约（草案第三编第二十四章）。四是增加划定合资条约，将民法通则中有关个人合资的划定纳入其中（草案第三编第二十七章）。

第三编还在总结现行条约法实践经验的基础上，完善了其他典范条约：一是通过完善检验期限的划定和所有权保存规则等完善买卖条约（草案第六百二十二条、第六百二十三条、第六百四十一条至第六百四十三条）。二是为维护正常的金融秩序，明确划定禁止高利放贷，借款的利率不得违反国家有关划定（草案第六百八十条第一款）。三是落实党中央提出的建立租购同权住房制度的要求，�；こ凶馊死�，增加划定衡宇承租人的优先承租权（草案第七百三十四条第二款）。四是针对近年来客运条约领域泛起的旅客霸座、不配合承运人接纳宁静运输步伐等严重滋扰运输秩序和危害运输宁静的问题，维护正常的运输秩序，草案细化了客运条约当事人的权利义务（草案第八百一十五条第一款、第八百一十九条、第八百二十条）。五是凭据经济社会生长需要，修改完善了赠与条约、融资租赁条约、建设工程条约、技术条约等典范条约（草案第三编第十一章、第十五章、第十八章、第二十章）。

3.关于准条约。无因治理和不当得利既与条约规则同属债法性质的内容，又与条约规则有所区别，第三分编“准条约”划分对无因治理和不当得利的一般性规则作了划定。（草案第三编第二十八章、第二十九章）

（四）人格权编

人格权是民事主体对其特定的人格利益享有的权利，关系到每个人的人格尊严，是民事主体最基本的权利。草案第四编“人格权”在现行有关执规律则和司法解释的基础上，从民事执规律范的角度划定自然人和其他民事主体人格权的内容、界限和�；し椒�，不涉及公民政治、社会等方面权利。第四编共6章、51条，主要内容有：

1.关于一般划定。第四编第一章划定了人格权的一般性规则：一是明确人格权的界说（草案第九百九十条）。二是划定民事主体的人格权受执法�；�，人格权不得放弃、转让或者继续（草案第九百九十一条、第九百九十二条）。三是划定了对死者人格利益的�；ぃú莅傅诰虐倬攀奶酰�。四是明确划定人格权受到侵害后的救济方法（草案第九百九十五条至第一千条）。

2.关于生命权、身体权和健康权。第四编第二章划定了生命权、身体权和健康权的具体内容，并对实践中社会比较关注的有关问题作了有针对性的划定：一是为增进医疗卫生事业的生长，勉励遗体捐献的善行义举，草案吸收行政规则的相关划定，确立器官捐献的基本规则（草案第一千零六条）。二是为规范与人体基因、人体胚胎等有关的医学和科研运动，明确从事此类运动应遵守的规则（草案第一千零九条）。三是近年来，性骚扰问题引起社会较大关注，草案在总结既有立法和司法实践经验的基础上，划定了性骚扰的认定标准，以及机关、企业、学校等单位避免和制止性骚扰的义务（草案第一千零一十条）。

3.关于姓名权和名称权。第四编第三章划定了姓名权、名称权的具体内容，并对民事主体尊重�；に诵彰ā⒚迫ǖ幕疽逦褡髁嘶ǎ阂皇嵌宰匀蝗搜∪⌒帐系墓嬖蜃髁嘶ǎú莅傅谝磺Я阋皇逄酰�。二是明确对具有一定社会知名度，被他人使用足以造成民众混淆的笔名、艺名、网名等，参照适用姓名权和名称权�；さ挠泄鼗ǎú莅傅谝磺Я阋皇咛酰�。

4.关于肖像权。第四编第四章划定了肖像权的权利内容及许可使用肖像的规则，明确禁止侵害他人的肖像权：一是针对利用信息技术手段“深度伪造”他人的肖像、声音，侵害他人人格权益，甚至危害社会公共利益等问题，划定禁止任何组织或者个人利用信息技术手段伪造等方法侵害他人的肖像权。并明确对自然人声音的�；�，参照适用肖像权�；さ挠泄鼗ǎú莅傅谝磺Я阋皇盘醯谝豢睢⒌谝磺Я愣醯诙睿�。二是为了合理平衡�；ばは袢ㄓ胛す怖嬷涞墓叵�，草案结合司法实践，划定肖像权的合理使用规则（草案第一千零二十条）。三是从有利于�；ばは袢ㄈ死娴慕嵌�，对肖像许可使用条约的解释、解除等作了划定（草案第一千零二十一条、第一千零二十二条）。

5.关于名誉权和荣誉权。第四编第五章划定了名誉权和荣誉权的内容：一是为了平衡个人名誉权�；び胄挛疟ǖ馈⒂呗奂喽街涞墓叵�，草案对行为人实施新闻报道、舆论监督等行为涉及的民事责任担负，以及行为人是否尽到合理核实义务的认定等作了划定（草案第一千零二十五条、第一千零二十六条）。二是划定民事主体有证据证明报刊、网络等媒体报道的内容失实，侵害其名誉权的，有权请求更正或者删除（草案第一千零二十八条）。

6.关于隐私权和个人信息�；�。第四编第六章在现行有关执法划定的基础上，进一步强化对隐私权和个人信息的�；�，并为下一步制定个人信息�；し粝驴占洌阂皇腔艘降慕缢�，列明禁止侵害他人隐私权的具体行为（草案第一千零三十二条、第一千零三十三条）。二是界定了个人信息的界说，明确了处理个人信息应遵循的原则和条件（草案第一千零三十四条、第一千零三十五条）。三是构建自然人与信息处理者之间的基本权利义务框架，明确处理个人信息不担卖力任的特定情形，合理平衡�；じ鋈诵畔⒂胛す怖嬷涞墓叵担ú莅傅谝磺Я闳踔恋谝磺Я闳颂酰�。四是划定国家机关及其事情人员负有�；ぷ匀蝗说囊胶透鋈诵畔⒌囊逦瘢ú莅傅谝磺Я闳盘酰�。

（五）婚姻家庭编

婚姻家庭制度是规范伉俪关系和家庭关系的基本准则。1980年第五届全国人民代表大会第三次集会通过了新的婚姻法，2001年进行了修改。1991年第七届全国人大常委会第二十三次集会通过了收养法，1998年作了修改。草案第五编“婚姻家庭”以现行婚姻法、收养法为基础，在坚持婚姻自由、一夫一妻等基来源则的前提下，结合社会生长需要，修改完善了部分划定，并增加了新的划定。第五编共5章、79条，主要内容有：

1.关于一般划定。第五编第一章在现行婚姻规则定的基础上，重申了婚姻自由、一夫一妻、男女平等等婚姻家庭领域的基来源则和规则，并在现行婚姻法的基础上，作了进一步完善：一是为贯彻落实习近平总书记有关增强家庭文明建设的重要讲话精神，更好地弘扬家庭美德，划定家庭应当树立优良家风，弘扬家庭美德，重视家庭文明建设（草案第一千零四十三条第一款）。二是为了更好地维护被收养的未成年人的正当权益，将联合国《儿童权利条约》关于儿童利益最大化的原则落实到收养事情中，增加划定了最有利于被收养人的原则（草案第一千零四十四条第一款）。三是界定了亲属、近亲属、家庭成员的规模（草案第一千零四十五条）。

2.关于结婚。第五编第二章划定了结婚制度，并在现行婚姻法的基础上，对有关划定作了完善：一是将受胁迫一方请求取消婚姻的期间起算点由“自结婚挂号之日起”修改为“自胁迫行为终止之日起”（草案第一千零五十二条第二款）。二是不再将“患有医学上认为不应当结婚的疾病”作为禁止结婚的情形，并相应增加划定一方隐瞒重大疾病的，另一方可以向人民法院请求取消婚姻（草案第一千零五十三条）。三是增加划定婚姻无效或者被取消的，无过错方有权请求损害赔偿（草案第一千零五十四条第二款）。

3.关于家庭关系。第五编第三章划定了伉俪关系、怙恃子女关系和其他近亲属关系，并凭据社会生长需要，在现行婚姻法的基础上，完善了有关内容：一是明确了伉俪配合债务的规模。现行婚姻法没有对伉俪配合债务的规模作出划定。2003年最高人民法院出台司法解释，对伉俪配合债务的认定作出划定，近年来成为社会关注的热点问题。2018年1月，最高人民法院出台新的司法解释，修改了此前关于伉俪配合债务认定的划定。重新司法解释施行效果看，总体上能够有效平衡各方利益，各方面总体上赞同。因此，草案吸收新司法解释的划定，明确了伉俪配合债务的规模（草案第一千零六十四条）。二是规范亲子关系确认和否定之诉。亲子关系问题涉及家庭稳定和未成年人的�；�，作为民事基本执法，草案对此类诉讼进行了规范（草案第一千零七十三条）。

4.关于离婚。第五编第四章对离婚制度作出了划定，并在现行婚姻法的基础上，作了进一步完善：一是增加离婚冷静期制度。实践中，轻率离婚的现象增多，倒运于婚姻家庭的稳定。为此，草案划定了提交离婚挂号申请后三十日的离婚冷静期，在此期间，任何一方可以向挂号机关撤回离婚申请（草案第一千零七十七条）。二是针对离婚诉讼中泛起的“久调不判”问题，增加划定，经人民法院判决禁绝离婚后，双方又分家满一年，一方再次提起离婚诉讼的，应当准予离婚（草案第一千零七十九条第五款）。三是关于离婚后子女的抚育，将现行婚姻规则定的“哺乳期内的子女，以随哺乳的母亲抚育为原则”修改为“不满两周岁的子女，以由母亲直接抚育为原则”，以增强可操作性（草案第一千零八十四条第三款）。四是将伉俪接纳法定配合工业制的，纳入适用离婚经济赔偿的规模，以增强对家庭担负较多义务一方权益的�；ぃú莅傅谝磺Я惆耸颂酰�。五是将“有其他重大过错”增加划定为离婚损害赔偿的适用情形（草案第一千零九十一条第五项）。

5.关于收养。第五编第五章对收养关系的建立、收养的效力、收养关系的解除作了划定，并在现行收养法的基础上，进一步完善了有关制度：一是扩大被收养人的规模，删除被收养的未成年人仅限于不满十四周岁的限制，修改为切合条件的未成年人均可被收养（草案第一千零九十三条）。二是与国家计划生育政策的调解相协调，将收养人须无子女的要求修改为收养人无子女或者只有一名子女（草案第一千零九十八条第一项）。三是为进一步强化对被收养人利益的�；�，在收养人的条件中增加划定“无倒运于被收养人健康生长的违法犯法纪录”，并增加划定民政部分应当依法进行收养评估（草案第一千零九十八条第四项、第一千一百零五条第五款）。

（六）继续编

继续制度是关于自然人死亡后财产传承的基本制度。1985年第六届全国人民代表大会第三次集会通过了继续法。随着人民群众生活水平的不绝提高，个人和家庭拥有的工业日益增多，因继续引发的纠纷也越来越多。凭据我国社会家庭结构、继续看法等方面的生长变革，草案第六编“继续”在现行继续法的基础上，修改完善了继续制度，以满足人民群众处理遗产的现实需要。第六编共4章、45条，主要内容有：

1.关于一般划定。第六编第一章划定了继续制度的基本规则，重申了国家�；ぷ匀蝗说募绦�，划定了继续的基本制度。并在现行继续法的基础上，作了进一步完善：一是增加划定相互有继续关系的数人在同一事件中死亡，且难以确定死亡时间的继续规则（草案第一千一百二十一条第二款）。二是增加划定对继续人的宽恕制度，对继续权法定丧失制度予以完善（草案第一千一百二十五条第二款）。

2.关于法定继续。法定继续是在被继续人没有对其遗产的处理立有遗嘱的情况下，继续人的规模、继续顺序等均凭据执法划定确定的继续方法。第六编第二章划定了法定继续制度，明确了继续权男女平等原则，划定了法定继续人的顺序和规模，以及遗产分派的基本制度。同时，在现行继续法的基础上，完善代位继续制度，增加划定被继续人的兄弟姐妹先于被继续人死亡的，由被继续人的兄弟姐妹的子女代位继续（草案第一千一百二十八条第二款）。

3.关于遗嘱继续和遗赠。遗嘱继续是凭据被继续人生前所立遗嘱处理遗产的继续方法。第六编第三章划定了遗嘱继续和遗赠制度，并在现行继续法的基础上，进一步修改完善了遗嘱继续制度：一是增加了打印、录像等新的遗嘱形式（草案第一千一百三十六条、第一千一百三十七条）。二是修改了遗嘱效力规则，删除了现行继续法关于公证遗嘱效力优先的划定，切实尊重遗嘱人的真实意愿。

4.关于遗产的处理。第六编第四章划定了遗产处理的程序和规则，并在现行继续法的基础上，进一步完善了有关遗产处理的制度：一是增加遗产治理人制度。为确保遗产获得妥善治理、顺利支解，更好地维护继续人、债权人利益，草案增加划定了遗产治理人制度，明确了遗产治理人的爆发方法、职责和权利等内容（草案第一千一百四十五条至第一千一百四十九条）。二是完善遗赠抚育协议制度，适当扩大抚育人的规模，明确继续人以外的组织或者个人均可以成为抚育人，以满足养老形式多样化需求（草案第一千一百五十八条）。三是完善无人继续遗产的归属制度，明确归国家所有的无人继续遗产应当用于公益事业（草案第一千一百六十条）。

（七）侵权责任编

侵权责任是民事主体侵害他人权益应当担负的执法结果。2009年第十一届全国人大常委会第十二次集会通过了侵权责任法。侵权责任法实施以来，在�；っ袷轮魈宓恼比ㄒ妗⒃し篮椭撇们秩ㄐ形矫娣⒒恿酥匾饔�。草案第七编“侵权责任”在总结实践经验的基础上，针对侵权领域泛起的新情况，吸收借鉴司法解释的有关划定，对侵权责任制度作了须要的增补和完善。第七编共10章、95条，主要内容有：

1.关于一般划定。第七编第一章划定了侵权责任的归责原则、大都人侵权的责任担负、侵权责任的减轻或者免除等一般规则。并在现行侵权责任法的基础上作了进一步的完善：一是确立“自甘危害”规则，划定自愿加入具有一定危害的文体运动，因其他加入者的行为受到损害的，受害人不得请求没有故意或者重大过失的其他加入者担负侵权责任（草案第一千一百七十六条第一款）。二是划定“自助行为”制度，明确正当权益受到侵害，情况紧迫且不可实时获得国家机关�；�，不立即接纳步伐将使其正当权益受到难以弥补的损害的，受害人可以在�；ぷ约赫比ㄒ娴男胍婺Ｄ诮幽煽哿羟秩ㄈ说牟莆锏群侠聿椒�，可是应当立即请求有关国家机关处理。受害人接纳的步伐不当造成他人损害的，应当担负侵权责任（草案第一千一百七十七条）。

2.关于损害赔偿。第七编第二章划定了侵害人身权益和工业权益的赔偿规则、精神损害赔偿规则等。同时，在现行侵权责任法的基础上，对有关划定作了进一步完善：一是完善精神损害赔偿制度，划定因故意或者重大过失侵害自然人具有人身意义的特定物造成严重精神损害的，被侵权人有权请求精神损害赔偿（草案第一千一百八十三条第二款）。二是为增强对知识产权的�；�，提高侵权违法本钱，草案增加划定，故意侵害他人知识产权，情节严重的，被侵权人有权请求相应的处分性赔偿（草案第一千一百八十五条）。

3.关于责任主体的特殊划定。第七编第三章划定了无民事行为能力人、限制民事行为能力人及其监护人的侵权责任，用人单位的侵权责任，网络侵权责任，以及公共场合的宁静包管义务等。同时，草案在现行侵权责任法的基础上作了进一步完善：一是增加划定委托监护的侵权责任（草案第一千一百八十九条）。二是完善网络侵权责任制度。为了更好地�；とɡ说睦�，平衡好网络用户和网络效劳提供者之间的利益，草案细化了网络侵权责任的具体划定，完善了权利人通知规则和网络效劳提供者的转通知规则（草案第一千一百九十五条、第一千一百九十六条）。

4.关于种种具体侵权责任。第七编的其他各章划分对产品生产销售、机动车交通事故、医疗、情况污染和生态破坏、高度危险、饲养动物、建筑物和物件等领域的侵权责任规则作出了具体划定。并在现行侵权责任法的基础上，对有关内容作了进一步完善：一是完善生产者、销售者召回缺陷产品的责任，增加划定，依照相关划定接纳召回步伐的，生产者、销售者应当担负被侵权人因此支出的须要用度（草案第一千二百零六条第二款）。二是明确交通事故损害赔偿的顺序，即先由机动车强制包管理赔，缺乏部分由机动车商业包管理赔，仍缺乏的由侵权人赔偿（草案第一千二百一十三条）。三是进一步包管患者的知情同意权，明确医务人员的相关说明义务，增强医疗机构及其医务人员对患者隐私和个人信息的�；ぃú莅傅谝磺Ф僖皇盘酢⒌谝磺Ф俣酰�。四是贯彻落实习近平生态文明思想，增加划定生态情况损害的处分性赔偿制度，并明确划定了生态情况损害的修复和赔偿规则（草案第一千二百三十二条、第一千二百三十四条、第一千二百三十五条）。五是增强生物宁静治理，完善高度危险责任，明确占有或者使用高致病性危险物造成他人损害的，应当担负侵权责任（草案第一千二百三十九条）。六是完善高空抛物坠物治理规则。为包管好人民群众的生命工业宁静，草案对高空抛物坠物治理规则作了进一步的完善，划定禁止从建筑物中抛掷物品，同时针对此类事件处理的主要困难是行为人难以确定的问题，强调有关机关应当依法实时视察，查清责任人，并划定物业效劳企业等建筑物治理人应当接纳须要的宁静包管步伐避免此类行为的爆发（草案第一千二百五十四条）。

（八）附则

草案最后部分“附则”明确了民法典与婚姻法、继续法、民法通则、收养法、担保法、条约法、物权法、侵权责任法、民法总则的关系。民法典施行后，上述民事单行执法将被替代。因此，草案划定在民法典施行之时，同步废止上述民事单行执法（草案第一千二百六十条）。需要说明的是，2014年第十二届全国人大常委会第十一次集会通过的《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国民法通则〉第九十九条第一款、〈中华人民共和国婚姻法〉第二十二条的解释》，作为与民法通则、婚姻法相关的执法解释，也同步废止。

《中华人民共和国民法典（草案）》和以上说明，请审议。

MG电子