关于为新时代加速完善社会主义市场经济体制提供司法效劳和包管的意见

来源：执法事务部?时间：2020-07-22?浏览量：23287

法发〔2020〕25号

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于新时代加速完善社会主义市场经济体制的意见》精神，充分发挥审判职能作用，营造适应经济高质量生长的良好法治化营商情况，为加速完善新时代社会主义市场经济体制提供有力司法效劳和包管，结合经济社会生长需要和人民法院审判执行事情实际，制定本意见。

　　一、完善市场主体司法�；せ�，进一步增强微观主体活力

　　1.依法平等�；ぶ种质谐≈魈�。坚持公有制经济和非公有制经济执法职位平等、执法适用平等、权利�；て降�，不绝增强对非公有制经济的司法�；ちΧ�。依法平等�；ぶ型獾笔氯说乃咚先ɡ褪堤迦ㄒ�，坚定不移扩大高水平开放。坚持严格公正司法，平等�；っ裼笠岛推笠导业娜烁袢ㄒ婧凸ひ等ㄒ�，包管种种市场主体平等使用生产要素，果真公正加入市场竞争。

　　2.完善市场主体司法裁判规则体系。以贯彻实施民法典为契机，实时开展司法解释清理修订事情，破除凭据所有制类型区分市场主体和对民营企业不平等的划定。完善营利法人的司法裁判规则，推动形成有利于立异和生长的现代法人制度。针对特别法人制度的最新生长，凭据中央立异农村集体经济组织有效组织形式和运行机制的要求，积极应对司法实践中涉及农村集体经济组织基本特征、法人属性、功效作用、运行机制等亟待解决的现实问题。吸收借鉴国际成熟市场主体执法制度的有益经验，规范、帮助和�；じ咝驴萍计笠怠⒔鹑谝岛透叨诵Ю鸵盗煊虮４娴挠邢藓献势笠档刃滦褪谐≈魈�，健全支持民营经济、外商投资企业生长的司法情况。

　　3.推动完善国有企业法人治理结构。凭据“加速完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制”要求，立足深化国有企业和国有资产监督治理体制革新，进一步明晰国有产权所有者和署理人关系，依法妥善审理因内部人控制、关联交易、法定代表人违规担保等导致国有资产流失的案件，依法追究董事、监事和高级治理人员违反忠实义务、勤勉义务的执法责任，增进国有企业健全完善内部监督制度和内控机制，规范权责定位和行权方法，完善中国特色的现代企业制度。依法支持混淆所有制企业探索建立有别于国有独资、全资公司的治理机制，注重维护持股员工、非公有制股东的正当权益，引发新型市场主体的活力。

　　4.增强中小股东司法�；�。严格落实公司法、证券法优先�；ぬ厥馐谐≈魈宓牧⒎ň�，切实�；ぶ行」啥闹槿ā⒗蠓峙扇ǖ日比ㄒ�，增强投资者信心。正确处理契约自由与契约正义的关系，合理确定金融机构的适当性治理义务和举证责任，优先�；そ鹑谙颜哒比ㄒ�。依法受理、审理证券欺诈责任纠纷案件，发挥证券侵权赔偿诉讼的规范、震慑功效，提高资本市场违法违规本钱。继续推进证券期货纠纷多元化解机制建设，支持建立非诉讼调解、先行赔付等事情机制，通过支持诉讼、示范判决等方法拓宽投资者索赔的司法路径，切实解决证券市场中小投资者维权难问题。

　　5.健全市场主体司法救治退出机制。抓住供应侧结构性革新主线，凭据生长革新委《加速完善市场主体退出制度革新计划》要求，加速“僵尸企业”出清，充分发挥破产重整的拯救功效，增强对陷入困境但具有经营价值企业的�；ず途戎�。细化重整程序的实施规则，增强庭外重组制度、预重整制度与破产重整制度的有效衔接。完善政府与法院协调解理企业破产事件的事情机制，探索综合治理企业困境、协同处理金融危害的要领和步伐。拓展和延伸破产制度的社会职能，推动建立笼罩营利法人、非营利法人、不法人组织、自然人等种种市场主体在内的社会主义市场主体救治和退出机制。完善跨境破产和关联企业破产规则，推动解决跨境破产、庞大主体破产等司法难题。进一步完善企业破产启动与审理程序，加大执行转破产事情力度。优化治理人制度和治理模式，推动完善市场主体退出历程中相关主体权益的包管机制和配套政策。增强破产审判的专业化和信息化建设，提高破产案件审理质效。

　　二、增强产权司法�；�，夯实市场经济有效运行的制度基础

　　6.健全以公正公正为原则的产权�；ぶ贫�。严格执行产权�；に痉ㄕ�，全面依法平等�；ぶ种炙兄凭貌ê驼比ㄒ�，推动健全归属清晰、权责明确、�；ぱ细瘛⒘髯吵┑南执ㄖ贫�。明确和统一裁判标准，准确界定产权关系，合理划定责任工业规模，重点解决国有资产流失，利用公权力侵害私有产权，违法查封、扣押、冻结民营企业工业等产权�；ぶ械耐怀鑫侍�。严格区分经济纠纷与经济犯法，依法慎用刑事强制步伐，严格规范涉案工业的保全和处理步伐，健全涉产权冤错案件有效防备和常态化纠错机制。坚持法定赔偿原则，加大涉产权冤错案件赔偿决定执行力度。完善和统一执行异议之诉、担保物权实现、破产债权清偿中的权利冲突解决规则。强化善意文明执行理念，严禁超标的查封、乱查封，建立健全查封工业融资偿债和自行处理机制，尽最大可能坚持企业工业运营价值。增强对数字钱币、网络虚拟工业、数据等新型权益的�；�，充分发挥司法裁判对产权�；さ募壑狄熳饔�。

　　7.依法惩办种种侵犯产权行为。依法惩办侵吞、朋分、贱卖国有、集体资产的犯法，推动完善资产监督治理制度。坚持处分犯法与追赃挽损并重的原则，攻击针对企业家和严重危害民营企业生长的违法犯法行为，依法追缴民营企业被侵占、挪用的财物，完善工业返还和退赔制度。依法制裁知识产权违法犯法，加大对链条式、工业化知识产权犯法的惩办力度。合理认定产权侵权行为及其民事责任，实时出台证券纠纷代表人诉讼司法解释，�；ど鲜泄居胄氯骞竟啥ɡ�。依法支持行政机关为�；げㄊ凳┑男姓捶ㄐ形�，纠正侵犯产权的违法行政行为，修订完善行政赔偿案件司法解释。

　　8.效劳农村集体产权制度革新。依法增强对农村集体产权制度革新的司法包管，增进集体资产保值增值，不绝增加农民收入，推动乡村振兴生长，牢固脱贫攻坚结果。严格实施土地治理法、农村土地承包法和民法典物权编划定，妥善审理农村承包地、宅基地“三权分置”爆发的土地权属流转纠纷案件，依法依规认定承包地经营权流转条约、宅基地使用权流转条约的效力，增进土地资源有效合理利用。依法�；づ┗恋爻邪ê驼刈矢袢�，确保农村土地归农民集体所有。依法�；づ┐寮寰米橹稍比ㄒ�，对农村集体经济组织将经营性资产、资源性资产折股量化到集体经济组织成员的，要依法充分包管农村集体经济组织成员加入经营决策和收益分派的权利。

　　9.公正审理土地征收征用案件。严格界定公共利益用地规模，对不切合公共利益需要征收、征用土地的行为，依法不予支持。支持行政机关依法攻击种种违法占用耕地行为，确保耕地和永久基本农田不受侵犯。遵循实时合理赔偿原则，综合运用多种方法对被征收征用者进行公正合理赔偿，维护被征收征用者的正当权益。妥善审理承包地征收赔偿用度分派纠纷案件，避免农村集体经济组织不法截留土地承包经营权人应得的赔偿。

　　10.增强自然资源的产权�；�。依法审理自然资源权属争议，规范自然资源交易流转制度，增强自然资源资产产权�；�。贯彻生态情况监管体制革新要求，依法审理自然生态空间确权挂号等案件，推进自然资源资产确权挂号制度有效实施。修改完善公益诉讼和生态情况损害赔偿诉讼司法解释，全面增进自然资源�；ず蜕榭鲂薷�。增进建立健全协商、调解、仲裁、行政裁决、行政复议和诉讼等有机衔接、相互协调、多元化的自然资源资产产权纠纷解决机制。

　　11.效劳国家立异体系建设。完善与重大科技攻关、科技结果转化等有关的知识产权归属、�；ぁ⒗娣峙傻认喙刂贫�，实现知识产权�；す婺！⑶慷扔肫湫⒕此较嗍视�，推动形成激励和�；ち⒁斓乃痉ò芴逑�。研究制定专利授权确权、商业秘密、处分性赔偿、知识产权民事诉讼证据等司法解释和司法政策，加大对知识产权、商誉权侵权犯法行为的惩办力度。增强知识产权专门化审判体系和人才步队建设�；视π录际酢⑿铝煊颉⑿乱堤运痉ū；ぬ岢龅男乱�，强化对科技立异、商业模式立异和技术要素市场的规则指引，为国家立异体系建设和新兴工业生长提供司法包管。

　　三、包管要素市场化配置革新，推动建立公正公正、竞争有序的市场体系

　　12.尊重条约自愿和契约精神。以要素市场化配置革新为重点，坚持老实信用、意思自治、公正竞争，充分发挥种种条约在市场配置资源中的基础性作用。准确掌握自然垄断行业、效劳业等市场准入的放宽对条约效力的影响，落实“非禁即入”政策，妥善审理建设工程、房地产、矿产资源以及水、电、气、热力等关系要素配置和市场准入的条约纠纷案件，正确处理条约自愿与行政审批、自然资源开发利用与生态情况�；さ墓叵�。适应土地供应的政策调解，统一国有土地使用权出让、转让条约纠纷案件的裁判标准。合理判断股权融资、双向对赌等交易模式和交易结构立异的条约效力，勉励市场主体立异创业。实时出台不良资产处理司法解释，优化资本与生产要素配置。

　　13.增进金融和民间资本为实体经济效劳。依法支持能够降低交易本钱、实现普惠金融、正当合规的交易模式，为解决中小微企业融资难、融资贵问题提供司法包管。统筹兼顾利率市场化革新与维护正常金融秩序的关系，关于借贷条约中一方主张的利息、复利、罚息、违约金和其他用度总和凌驾司法�；ど舷薜�，不予支持。关于当事人以预扣利息、租金、包管金或加收中介费、效劳费等方法变相提高实体经济融资本钱、规避民间借贷利率司法�；ど舷薜男形�，凭据实际形成的借款关系确定各方权利义务。规范、停止国有企业贷款通道业务，引导其回归实体经济。抓紧修改完善关于审理民间借贷案件适用执法问题的司法解释，大幅度降低民间借贷利率的司法�；ど舷�，坚决否定高利转贷行为、违法放贷行为的效力，维护金融市场秩序，效劳实体经济生长。

　　14.依法认定新型担保的执法效力。准确掌握物权法定原则的新生长、民法典物权编扩大担保条约规模的新划定，依法认定融资租赁、保理、所有权保存等具有担保功效的非典范担保条约的效力。结合民法典对禁止流押规则的调解和让与担保的司法实践，进一步研究细化让与担保的制度规则和裁判标准，尊重当事人基于意思自治作出的交易安排。依据物权变换规则依法认定担保物权的物权效力，最大限度发挥担保制度的融资功效作用，增进商事交易健康生长。

　　15.依法妥善审理互联网交易纠纷案件。注意掌握互联网交易条约订立的特殊规则，依法认定互联网交易中电子条约、预约条约、花样条约的建立生效要件。准确界定电子商务平台运营者、平台内经营者、消费者及知识产权权利人的权利义务关系，依法包管各方当事人正当权益。增进电子商务平台经营运动规范有序、健康生长，有效发挥互联网在生产要素配置中的优化集成作用。

　　16.依法增进劳动力要素优化配置。妥善审理劳动争议案件，遵循劳动力要素市场化配置要求，增进劳动力和人才的社会性流动。对暂时保存资金困难但有生长潜力的企业，特别是中小微企业，发挥集体协商援企稳岗作用，尽量通过息争、调解等方法，勉励劳动者与企业共渡难关。对因产能过剩被倒逼退出市场的企业，要避免用人单位对劳动者权益的恶意侵害，攻击恶意欠薪行为，加大工业保全、先予执行力度，最大限度�；だ投哒比ㄒ�。对地区、行业影响较大的工业结构调解，要提前制定劳动争议处理预案，健全劳动关系危害排查化解机制，形成多条理、全方位的协同联动机制和纠纷化解协力。完善增进人才社会性流动的司法解释和规范性文件，流通人才跨所有制流通渠道，健全企事业单位人才流动机制，推动建立国际人才交流相助的执法包管机制，为流通经济运行提供“软包管”。

　　四、维护社会诚信与市场秩序，营造适应经济高质量生长的法治化营商情况

　　17.依法支持和效劳“放管服”革新。依法审理涉及行政审批、行政许可等行政案件，增进行政机关不绝优化行政审批制度、立异行政治理和效劳方法，效劳法治政府和政务诚信建设。研究制定行政诉讼中规范性文件附带审查的司法解释，加大对行政决策正当性和行政行为合理性的审查力度，增进政府守信践诺。依法审理政府招商引资、政府特许经营、土地衡宇征收等行政协议案件，严格掌握政府解除行政协议的条件，切实维护行政相对人的正当权益。

　　18.增强反不正当竞争、反垄断审判事情。准确掌握执法标准，恪守竞争中性原则，综合运用效能竞争、比例原则、竞争效果评估要领，建立健全第三方审查和评估机制，依法判断竞争行为的正当性，实时制止不正当竞争、垄断行为，提高违法本钱，引导市场主体诚信公正有序竞争，增强市场竞争活力。

　　19.规范金融市场投融资秩序。依法严惩不法集资犯法行为，坚决守住不爆发系统性金融危害的底线。凭据“穿透监管”要求，剔除当事人之间通谋虚伪的意思体现，正确认定多层嵌套金融交易条约下的真实交易关系。凭据功效监管要求，对以金融立异为名掩盖金融危害、规避金融监管、进行制度套利的违规行为，以其实际组成的执法关系认定条约效力和权利义务。主动增强与金融监管机构的相同协调，支持、增进金融监管机构依法履职，增强金融危害行政处理与司法审判的衔接，协助做好金融危害预警预防和化解事情。实时研究和制定针对网络借贷、资管计划、场外配资、资产证券化、股权众筹等金融现象的司法应对举措，提高防备化解重大金融危害的主动性、预判性。严厉攻击涉互联网金融或者以互联网金融名义进行的违法犯法行为，规范和包管互联网金融健康生长。

　　20.增强“逃废债”清理惩戒机制建设。健全清理拖欠企颐魅债务长效机制，加大强制执行力度，依法适用拘留等强制步伐，树立实质穿透执行理念，依法识别和精准攻击规避、抗拒执行行为，包管胜诉当事人实时实现权益，降低债权实现本钱，助力企业化解债务�；�。完善诚信建设长效机制，推进政府部分诚信信息与法院信息共享机制，精准适用、严格规范失信被执行人名单和限制消费等步伐，完善信用修复机制，探索建立虚假诉讼失信人名单制度，严厉制裁诉讼失信行为，增进社会诚信建设。

　　五、强化民生司法包管，实现更高水平的公正正义

　　21.为常态化疫情防控和经济社会生长提供司法包管。围绕做好“六稳”事情、落实“六保”任务，充分发挥审判职能，实时总结提炼疫情期间经验做法，聚焦复工复产新要求，有针对性调解完善司法政策，推出更多便民利民司法步伐，不绝提高审判效能。依法惩办影响常态化疫情防控种种犯法，立足司法职能推动健全公共卫生体系，强化公共卫生法治包管，严惩公共宁静、民生包管领域的犯法行为，坚决维护国家宁静、生物宁静、生态宁静和公共卫生宁静。

　　22.推动完善越发公正的社会包管体系。效劳包管扩大内需战略，加大对“互联网+”领域涉及的产品质量、旅游消费、教育培训、通讯效劳等消费纠纷案件的审判力度，依法认定设置消费陷阱或者霸王条款等损害消费者权益的不法行为及其执法责任，维护消费者正当权益。加大对增进就业的司法支持力度，坚决纠正就业中的地区、性别等歧视，维护劳动者公正就业权利。�；だ投叽匆等ɡ�，注重引导劳动者转变就业看法，推动健全网约工、快递员等新业态从业人员的权益包管。强化司法救济，依法支持劳动者和弱势群体在工伤、医疗包管、社会救助等方面的合理诉求，解决养老包管参保率低、断保、包管关系转移接续不畅等现实问题。落实统筹完善社会救助制度的要求，继续深入推进人身损害赔偿标准城乡统一试点，适时修订相关司法解释。

　　23.增强数据权利和个人信息宁静�；�。尊重社会主义市场经济纪律及数据相关工业生长实践，依法�；な菔占⑹褂谩⒔灰滓约坝纱吮⒌闹橇峁�，完善数据�；ぶ捶ㄖ贫�，妥善审理与数据有关的种种纠纷案件，增进大数据与其他新技术、新领域、新业态深度融合，效劳数据要素市场立异生长。贯彻落实民法典人格权编关于人格利益�；さ幕�，完善对自然人生物性、社会性数据等个人信息权益的司法包管机制，掌握好信息技术生长与个人信息�；さ慕缦�，平衡好个人信息与公共利益的关系。

　　24.依法增进房地产市场平稳健康生长。坚持“屋子是用来住的，不是用来炒的”定位，依法妥善审理涉房地产相关纠纷案件，引导房产交易回归居住属性。落实中央加速建立多主体供应、多渠道包管、租购并举的住房制度要求，坚持租购同权，依法�；ず庥畛凶馊说挠畔瘸凶馊�。准确掌握民法典关于居住权的立法目的与建立条件，依法妥善审理涉居住权案件，充分发挥居住权扶弱、施惠的社会包管功效，�；と跏迫禾宓木幼∪ㄒ��；擞盟痉ㄊ侄沃С终峡胤考�，防备炒地炒房投机行为，包管房地产市场平稳健康生长。

　　25.规范完善食品药品宁静监管。坚持“四个最严”标准，严格执行食品宁静法、药品治理法、疫苗治理法等划定，对生产、销售不宁静食品以及假药、劣药组成犯法的，依法追究刑事责任。正确适用民事赔偿首卖力任制、处分性赔偿等划定，依法判定不诚信生产经营者的民事责任。加速制定关于审理食品宁静民事纠纷的司法解释，统一裁判标准，确保人民群众“舌尖上的宁静”。健全完善行政执法与行政、刑事司法衔接机制，关于审判实践中发明的食品、药品、疫苗等突出问题，在依法公正裁判的同时，实时向相关行政部分发出司法建议。坚持�；は颜呷ㄒ嬗胪贫笠瞪ぁ⑽な谐∮糖榭霾⒅�，依法攻击涉嫌敲诈勒索等刑事犯法的违法索赔，包管企业商家正常生产经营。

　　六、健全涉外司法包管机制，推动建设更大规模、更宽领域、更深条理的全面开放

　　26.以“一带一路”建设为重点构建涉外司法包管新机制。完善国际商事纠纷解决机制和机构，增强国际商事法庭建设，深化与“一带一路”沿线国家的国际司法协助，依法妥善化解涉外民商事案件，平等�；ぶ型獾笔氯苏比ㄒ�，增进内外资企业公正竞争，推进贸易高质量生长。妥善处理在逐步摊开外商投资领域时爆发的涉及外资准入限制和股比限制的执法适用问题，依法维护外商投资条约效力，�；ね庾收比ㄒ�。效劳和包管海洋强国战略，妥善审理海事海商案件，护航海洋经济健康生长。

　　27.加速推动涉外民商事审判制度机制建设�；尤搿⑸钊胪平仕痉ń涣飨嘀�，严格遵守国际法和公认的国际关系基本准则，吸收借鉴国际成熟司法经验，探索建立健全国际投资仲裁领域的司法审查机制，适时出台涉外国民商事判决认可与执行的规范指引，实时清理不切合扩大对外开放实践需要的司法解释和规范性文件。探索中欧班列、陆海新通道、国际公路运输案件的专业化审判机制，深入研究扩大开放历程中泛起的新情况新问题，实时制定完善应对的司法政策和举措，推动构建更高水平的国际经贸规则。

　　28.增强涉自贸试验区、自由贸易港的司法包管。认真总结涉自贸试验区民商事审判事情经验，聚焦贸易投资自由化便当化，找准司法审判与深化自贸试验区革新、稳步推进自由贸易港建设的结合点，公正高效审理涉自贸试验区案件，实时出台为海南自由贸易港建设提供司法效劳和包管的意见。对案件审理历程中发明与自贸试验区、自由贸易港市场规则有关的行政治理问题，实时提出司法建议，连续推进自贸试验区、自由贸易港法治建设，增进自贸试验区、自由贸易港发挥先行先试的示范作用。

　　七、以一站式多元解纷为切入点，建设具有中国特色、越发适应市场经济需求、便捷高效的矛盾纠纷化解机制

　　29.深化民事、行政诉讼繁简分流革新。凭据“统筹推进、分类指导、务求实效”事情原则，围绕优化司法确认、简易程序、小额诉讼程序等内容，有序推进民事、行政诉讼程序革新，建立健全繁简分流、轻重疏散、快慢分道的审判执行机制。打好深入推进分调裁审革新组合拳，做好诉讼案件分流引导，增强诉前调解，优化诉讼程序和庭审方法，实现“繁案精审、简案快审”，不绝提升司法效能。

　　30.全面提升一站式多元解纷的质量和水平。统筹推进一站式多元解纷、诉讼效劳体系建设，形成从矛盾纠纷源头预防，到诉前多元解纷，再到分层递进、繁简结合、衔接配套的矛盾纠纷预防调解化解综合机制，为市场主体提供分条理、多途径、高效率、低本钱的纠纷解决计划。全面推行网上立案、跨域立案效劳、网上调解、网上开庭、网上申诉等诉讼效劳，建好用好人民法院调解平台，大力推广在线视频调解，努力为人民群众提供一站通办、一网通办、一号通办、一次通办的诉讼效劳。

　　31.以深化诉源治理推进社会治理融合互动。坚持立异生长新时代“枫桥经验”，主动融入党委领导的社会治理体系，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，充分发挥下层法院、人民法庭就地预防化解矛盾纠纷的功效作用和联系人民群众的桥梁纽带作用�；平チ⑷斯ぶ悄堋⒋笫荨⒃婆趟恪⑶榱础�5G等现代科技在司法领域的深度运用，充分发挥司法大数据作用，增强对深化市场化革新、扩大高水平开放中泛起的问题研判，有效效劳科学决策。

　　社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践立异，是社会主义基本经济制度的重要组成部分。人民法院为新时代加速完善社会主义市场经济体制提供越发有力的司法效劳和包管，使命庆幸、责任重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持党对人民法院事情的绝对领导，始终坚持走中国特色的社会主义法治门路，始终坚持以人民为中心，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，从战略和全局高度深刻认识加速完善社会主义市场经济体制的重大意义。各级人民法院要以学习贯彻民法典为契机，培养和树立与社会主义市场经济体制相适应的司法理念，着力推进审判体系和审判能力现代化，为加速完善新时代社会主义市场经济体制、推进国家治理体系和治理能力现代化、实现“两个一百年”斗争目标、实现中华民族伟大再起的中国梦作出新的更大孝敬！

　　最高人民法院国家生长和革新委员会

　　2020年7月20日

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