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《最高人民法院关于审理行政和谈案件若干问题的划定》已于2019年11月12日由最高人民法院审判委员会第1781次会议通过，现予颁布，自2020年1月1日起执行。

最高人民法院

2019年11月27日

法释〔2019〕17号

最高人民法院

关于审理行政和谈案件若干问题的划定

（2019年11月12日最高人民法院审判委员会第1781次会议通过，自2020年1月1日起执行）

为依法公正、实时审理行政和谈案件，凭据《中华人民共和国行政诉讼法》等司法的划定，结合行政审判工作现实，造订本划定。

第一条 行政机关为了实现行政治理或者公共服务指标，与公民、法人或者其他组织协商订立的拥有行政法上权势使命内容的和谈，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项划定的行政和谈。

第二条 公民、法人或者其他组织就下列行政和谈提起行政诉讼的，人民法院该当依法受理：

（一）当局特许经营和谈；

（二）地皮、房屋等征收征用赔偿和谈；

（三）矿业权等国有天然资源使用权出让和谈；

（四）当局投资的保险性住房的租赁、买卖等和谈；

（五）切合本划定第一条划定确当局与社会本钱合作和谈；

（六）其他行政和谈。

第三条 因行政机关订立的下列和谈提告状讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案领域：

（一）行政机关之间因公务协助等事由而订立的和谈；

（二）行政机关与其工作人员订立的劳动人事和谈。

第四条 因行政和谈的订立、履杏注调换、终止等发生纠纷，公民、法人或者其他组织作为原告，以行政机关为被告提起行政诉讼的，人民法院该当依法受理。

因行政机关委托的组织订立的行政和谈发生纠纷的，委托的行政机关是被告。

第五条 下列与行政和谈有利害关系的公民、法人或者其他组织提起行政诉讼的，人民法院该当依法受理：

（一）参加招标、拍卖、挂牌等竞争性活动，以为行政机关该当依法与其订立行政和谈但行政机关回绝订立，或者以为行政机关与他人订立行政和谈侵害其合法权利的公民、法人或者其他组织；

（二）以为征收征用赔偿和谈侵害其合法权利的被征收征用地皮、房屋等不动产的用益物权人、公房承租人；

（三）其他以为行政和谈的订立、履杏注调换、终止等行为侵害其合法权利的公民、法人或者其他组织。

第六条 人民法院受理行政和谈案件后，被告就该和谈的订立、履杏注调换、终止等提起反诉的，人民法院不予准许。

第七条 当事人书面和谈约定选择被告地点地、原告地点地、和谈推广地、和谈订立地、标的物地点地蹬纂争议有现实联系地址的人民法院管辖的，人民法院从其约定，但违反级别管辖和专属管辖的之表。

第八条 公民、法人或者其他组织向人民法院提起民事诉讼，生效司法文书以涉案和谈属于行政和谈为由裁定不予立案或者驳回告状，当事人又提起行政诉讼的，人民法院该当依法受理。

第九条 在行政和谈案件中，行政诉讼法第四十九条第三项划定的“有具体的诉讼要求”是指：

（一）要求判决撤销行政机关调换、解除行政和谈的行政行为，或者确认该行政行为违法；

（二）要求判决行政机关依法推广或者依照行政和谈约定推广使命；

（三）要求判决确认行政和谈的效力；

（四）要求判决行政机关依法或者依照约定订立行政和谈；

（五）要求判决撤销、解除行政和谈；

（六）要求判决行政机关赔偿或者赔偿；

（七）其他有关行政和谈的订立、履杏注调换、终止等诉讼要求。

第十条 被告对于自己拥有法定权柄、推广法定法式、推广相应法定职责以及订立、履杏注调换、解除行政和谈等行为的合法性承担举证责任。

原告主张撤销、解除行政和谈的，对撤销、解除行政和谈的事由承担举证责任。

对行政和谈是否推广发生争议的，由负有推广使命确当事人承担举证责任。

第十一条 人民法院审理行政和谈案件，该当对被告订立、履杏注调换、解除行政和谈的行为是否拥有法定权柄、是否滥用权柄、合用司法律规是否正确、是否遵守法定法式、是否显著不当、是否推广相应法定职责进行合法性审查。

原告以为被告未依法或者未依照约定推广行政和谈的，人民法院应倒仉对其诉讼要求，对被告是否拥有相应使命或者推广相应使命等进行审查。

第十二条 行政和谈存在行政诉讼法第七十五条划定的重大且显著违法情景的，人民法院该当确认行政和谈无效。

人民法院能够合用民事司律例范确认行政和谈无效。

行政和谈无效的原因在一审法庭争吵终结前解除的，人民法院能够确认行政和谈有效。

第十三条 司法、行政律例划定该当经过其他机关核准等法式后生效的行政和谈，在一审法庭争吵终结前未获得核准的，人民法院该当确认该和谈未生效。

行政和谈约定被告负有推广核准法式等使命而被告未推广，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。

第十四条 原告以为行政和谈存在胁迫、诓骗、重大误会、显失平正等情景而要求撤销，人民法院经审理以为切合司律例定可撤销情景的，能够依法判决撤销该和谈。

第十五条 行政和谈无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政和谈获得的财富，人民法院该当判决予以返还；不能返还的，判决折价赔偿。

因被告的原因导致行政和谈被确认无效或者被撤销，能够同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院该当判决被告予以赔偿。

第十六条 在推广行政和谈过程中，可能出现严重侵害国度利益、社会公共利益的情景，被告作出调换、解除和谈的行政行为后，原告要求撤销该行为，人民法院经审理以为该行为合法的，判决驳回原通知讼要求；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。

被告调换、解除行政和谈的行政行为存在行政诉讼法第七十条划定情景的，人民法院判决撤销或者部门撤销，并能够责令被告重新作出行政行为。

被告调换、解除行政和谈的行政行为违法，人民法院能够凭据行政诉讼法第七十八条的划定判决被告持续推广和谈、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。

第十七条 原告要求解除行政和谈，人民法院以为切合约定或者法定解除情景且不侵害国度利益、社会公共利益和他人合法权利的，能够判决解除该和谈。

第十八条 当事人凭据民事司律例范的划定行使推广抗辩权的，人民法院应予支持。

第十九条 被告未依法履杏注未依照约定推广行政和谈，人民法院能够凭据行政诉讼法第七十八条的划定，结合原通知讼要求，判决被告持续推广，并明确持续推广的具体内容；被告无法推广或者持续推广无现实意思的，人民法院能够判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。

原告要求依照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。

第二十条 被告明确暗示或者以自己的行为批注不推广行政和谈，原告在推广期限届满之前向人民法院告状要求其承担违约责任的，人民法院应予支持。

第二十一条 被告或者其他行政机关因国度利益、社会公共利益的必要依法行使行政权柄，导致原告推广不能、推广用度显著增长或者遭逢损失，原告要求判令被告赐与赔偿的，人民法院应予支持。

第二十二条 原告以被告违约为由要求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理以为行政和谈无效的，该当向原告释明，并凭据原告调换后的诉讼要求判决确认行政和谈无效；因被告的行为造成行政和谈无效的，人民法院能够依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后回绝调换诉讼要求的，人民法院能够判决驳回其诉讼要求。

第二十三条 人民法院审理行政和谈案件，能够依法进行排解。

人民法院进行排解时，该当遵循自愿、合法准则，不得侵害国度利益、社会公共利益和他人合法权利。

第二十四条 公民、法人或者其他组织未依照行政和谈约定推广使命，经催告后不推广，行政机关能够作出要求其推广和谈的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不推广，和谈内容拥有可执行性的，行政机关能够向人民法院申请强造执行。

司法、行政律例划定行政机关对行政和谈享有监督和谈推广的权柄，公民、法人或者其他组织未依照约定推广使命，经催告后不推广，行政机关能够依法作出处置决定。公民、法人或者其他组织在收到该处置决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不推广，和谈内容拥有可执行性的，行政机关能够向人民法院申请强造执行。

第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履杏注未依照约定推广行政和谈提告状讼的，诉讼时效参照民事司律例范确定；对行政机关调换、解除行政和谈等行政行为提告状讼的，告状期限遵循行政诉讼法及其司法诠释确定。

第二十六条 行政和谈约定仲裁条款标，人民法院该当确认该条款无效，但司法、行政律例或者我国缔结、参与的国际协议还有划定的之表。

第二十七条 人民法院审理行政和谈案件，该当合用行政诉讼法的划定；行政诉讼法没有划定的，参照合用民事诉讼法的划定。

人民法院审理行政和谈案件，能够参照合用民事司律例范关于民事合同的有关划定。

第二十八条  2015年5月1日后订立的行政和谈发生纠纷的，合用行政诉讼法及本划定。

2015年5月1日前订立的行政和谈发生纠纷的，合用其时的司法、行政律例及司法诠释。

第二十九条 本划定自2020年1月1日起执行。最高人民法院以前颁布的司法诠释与本划定不一致的，合用本划定。