建市规〔2019〕12号
各省、自治区住房和城乡建设厅、发展鼎新委，直辖市住房和城乡建设（管）委、发展鼎新委，北京市规划和天然资源委，新疆出产建设兵团住房和城乡建设局、发展鼎新委，打算单列市住房和城乡建设局、发展鼎新委：
为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设治理工作的若干定见》和《国务院办公厅关于推进构筑业持续健全发展的定见》（国办发〔2017〕19号），住房和城乡建设部、国度发展鼎新委造订了《房屋构筑和市政基础设施项目工程总承包治理法子》。现印发给你们，请结合本地域现实，当真贯彻执行。
中华人民共和国住房和城乡建设部
中华人民共和国国度发展和鼎新委员会
2019年12月23日
第一章 总则
第一条 为规范房屋构筑和市政基础设施项目工程总承包活动，提升工程建设质量和效益，凭据有关司法律规，造订本法子。
第二条 从事房屋构筑和市政基础设施项目工程总承包活动，执行对房屋构筑和市政基础设施项目工程总承包活动的监督治理，合用本法子。
第三条 本法子所称工程总承包，是指承包单元依照与建设单元签定的合同，对工程设计、采购、施工或者设计、施工等阶段尝试总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面掌管的工程建设组织执行方式。
第四条 工程总承包活动该当遵循合法、平正、恳切守信的准则，合理分管风险，保障工程质量和安全，节约能源，；ど肪，不得侵害社会公共利益和他人的合法权利。
第五条 国务院住房和城乡建设主管部门对全国房屋构筑和市政基础设施项目工程总承包活动执行监督治理。国务院发展鼎新部门凭据固定资产投资建设治理的有关司法律规推广相应的治理职责。
县级以上处所人民当局住房和城乡建设主管部门掌管本行政区域内房屋构筑和市政基础设施项目工程总承包（以下简称工程总承包）活动的监督治理。县级以上处所人民当局发展鼎新部门凭据固定资产投资建设治理的有关司法律规在本行政区域内推广相应的治理职责。
第二章 工程总承包项主张发包和承包
第六条 建设单元该当凭据项目情况和自身治理能力等，合理选择工程建设组织执行方式。
建设内容明确、技术规划成熟的项目，合适选取工程总承包方式。
第七条 建设单元该当在发包前实现项目审批、核准或者登记法式。选取工程总承包方式的企业投资项目，该当在核准或者登记后进行工程总承包项目发包。选取工程总承包方式确当局投资项目，准则上该当在初步设计审批实现后进行工程总承包项目发包；其中，依照国度有关划定简化报批文件和审批法式确当局投资项目，该当在实现相应的投资决策审批后进行工程总承包项目发包。
第八条 建设单元依法选取招标或者直接发包等方式选择工程总承包单元。
工程总承包项目领域内的设计、采购或者施工中，有任一项属于依法必须进行招标的项目领域且达到国度划定规模尺度的，该当选取招标的方式选择工程总承包单元。
第九条 建设单元该当凭据招标项主张特点和必要假造工程总承包项目招标文件，重要蕴含以下内容：
。ㄒ唬┩侗耆诵胫；
。ǘ）评标法子和尺度；
。ㄈ┠馇┒ê贤闹匾蹩；
。ㄋ模┓艘，列明项主张指标、领域、设计和其他技术尺度，蕴含对项主张内容、领域、规模、尺度、职能、质量、安全、节约能源、生态环境；ぁ⒐て凇⒀槭盏鹊拿魅芬；
。ㄎ澹┙ㄉ璧ピ峁┑淖柿虾颓疤，蕴含发包前实现的水文地质、工程地质、地形等勘测资料，以及可行性钻研汇报、规划设计文件或者初步设计文件等；
。┩侗晡募体式；
。ㄆ撸┮笸侗耆颂峤坏钠渌柿。
建设单元能够在招标文件中提出对履约担保的要求，依法要求投标文件载明拟分包的内容；对于设有最高投标限价的，该当明确最高投标限价或者最高投标限价的推算步骤。
推荐使用由住房和城乡建设部会同有关部门造订的工程总承包合同示范文本。
第十条 工程总承包单元该当同时拥有与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质，或者由拥有相应资质的设计单元和施工单元组成结合体。工程总承包单元该当拥有相应的项目治理系统和项目治理能力、财政微风险承担能力，以及与发包工程相类似的设计、施工或者工程总承包业绩。
设计单元和施工单元组成结合体的，该当凭据项主张特点和复杂水平，合理确定牵头单元，并在结合体和谈中明确结合体成员单元的责任和权势。结合体各方该当共同与建设单元签定工程总承包合同，就工程总承包项目承担连带责任。
第十一条 工程总承包单元不得是工程总承包项主张代建单元、项目治理单元、监理单元、造价征询单元、招标代理单元。
当局投资项主张项目建议书、可行性钻研汇报、初步设计文件假造单元及其评估单元，通常不得成为该项主张工程总承包单元。当局投资项目招标人公开已经实现的项目建议书、可行性钻研汇报、初步设计文件的，上述单元能够参加该工程总承包项主张投标，经依法评标、定标，成为工程总承包单元。
第十二条 激励设计单元申请获得施工资质，已获得工程设计综合伙质、行业甲级资质、构筑工程专业甲级资质的单元，能够直接申请相应类别施工总承包一级资质。激励施工单元申请获得工程设计资质，拥有一级及以上施工总承包资质的单元能够直接申请相应类此外工程设计甲级资质。实现的相应规模工程总承包业绩能够作为设计、施工业绩申报。
第十三条 建设单元该当依法确定投标人假造工程总承包项目投标文件所必要的合理功夫。
第十四条 评标委员会该当遵循司律例定和项目特点，由建设单元代表、拥有工程总承包项目治理经验的专家，以及从事设计、施工、造价等方面的专家组成。
第十五条 建设单元和工程总承包单元该当加强风险治理，合理分管风险。
建设单元承担的风险重要蕴含：
。ㄒ唬┲匾こ套柿稀⑸璞浮⑷宋壑涤胝斜晔被诩巯啾，颠簸幅度超过合同约定幅度的部门；
。ǘ）因国度司法律规政策变动引起的合同价值的变动；
。ㄈ┎怀稍じ械牡刂是疤嵩斐傻墓こ逃枚群凸て诘谋涠；
。ㄋ模┮蚪ㄉ璧ピ虿墓こ逃枚群凸て诘谋涠；
。ㄎ澹┎怀煽沽υ斐傻墓こ逃枚群凸て诘谋涠。
具体风险分管内容由双方在合同中约定。
激励建设单元和工程总承包单元使用保险伎俩加强防备风险能力。
第十六条 企业投资项主张工程总承包宜选取总价合同，当局投资项主张工程总承包该当合理确定合同价值大局。选取总价合同的，除合同约定能够调整的情景表，合同总价通常不予调整。
建设单元和工程总承包单元能够在合同中约定工程总承包计量规定和计价步骤。
依法必须进行招标的项目，合同价值该当在充分竞争的基础上合理确定。
第三章 工程总承包项目执行
第十七条 建设单元凭据自身资源和能力，能够自行对工程总承包项目进行治理，也能够委托勘测设计单元、代建单元等项目治理单元，赋予相应权势，遵循合同对工程总承包项目进行治理。
第十八条 工程总承包单元该当成立与工程总承包相适应的组织机构和治理造度，形成项目设计、采购、施工、试运行治理以及质量、安全、工期、造价、节约能源和生态环境；ぶ卫淼裙こ套艹邪酆现卫砟芰。
第十九条 工程总承包单元该当设立项目治理机构，设置项目经理，建设相应治理人员，加强设计、采购与施工的协调，美满和优化设计，改进施工规划，实现对工程总承包项主张有效治理节造。
第二十条 工程总承包项目经理当当具备下列前提：
。ㄒ唬┗竦孟嘤こ探ㄉ枥嘧⒉嶂匆底矢，蕴含注册构筑师、勘测设计注册工程师、注册建造师或者注册监理工程师等；未执行注册执业资格的，获得高级专业技术职称；
。ǘ）担任过与拟建项目相类似的工程总承包项目经理、设计项目掌管人、施工项目掌管人或者项目总监理工程师；
。ㄈ┦煜すこ碳际鹾凸こ套艹邪钅恐卫碇兑约坝泄厮痉晒妗⒊叨裙娣；
。ㄋ模┯涤薪锨康淖橹髂芰陀帕嫉闹耙德返。
工程总承包项目经理不得同时在两个或者两个以上工程项目担任工程总承包项目经理、施工项目掌管人。
第二十一条 工程总承包单元能够选取直接发包的方式进行分包。但以暂估价大局蕴含在总承包领域内的工程、货物、服务分包时，属于依法必须进行招标的项目领域且达到国度划定规模尺度的，该当依法招标。
第二十二条 建设单元不得迫使工程总承包单元以低于成本的价值竞标，不得明示或者暗示工程总承包单元违反工程建设强造性尺度、降低建设工程质量，不得明示或者暗示工程总承包单元使用不合格的构筑资料、构筑构配件和设备。
工程总承包单元该当对其承包的全数建设工程质量掌管，分包单元对其分包工程的质量掌管，分包未免去工程总承包单元对其承包的全数建设工程所负的质量责任。
工程总承包单元、工程总承包项目经理依法承担质量平生责任。
第二十三条 建设单元不得对工程总承包单元提出不切合建设工程安全出产司法、律例和强造性尺度划定的要求，不得明示或者暗示工程总承包单元采办、租赁、使用不切合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。
工程总承包单元对承包领域内工程的安全出产负总责。分包单元该当遵从工程总承包单元的安全出产治理，分包单元不遵从治理导致出产安全变乱的，由分包单元承担重要责任，分包未免去工程总承包单元的安全责任。
第二十四条 建设单元不得设置不合理工期，不得肆意压缩合理工期。
工程总承包单元该当凭据合同对工期全面掌管，对项目总进度和各阶段的进度进行节造治理，确保工程定期竣工。
第二十五条 工程保建书由建设单元与工程总承包单元签署，保建期内工程总承包单元该当凭据司法律规划定以及合同约定承担保建责任，工程总承包单元不得以其与分包单元之间保建责任划分而回绝推广保建责任。
第二十六条 建设单元和工程总承包单元该当加强设计、施工等环节治理，确保建设地址、建设规模、建设内容等切合项目审批、核准、登记要求。
当局投资项目所需资金该当依照国度有关划定确保落实到位，不得由工程总承包单元或者分包单元垫资建设。当局投资项目建设投资准则上不得超过经鉴定的投资概算。
第二十七条 工程总承包单元和工程总承包项目经理在设计、施工活动中有转包违法分包等违法违规行为或者造成工程质量安全变乱的，依照司法律规对设计、施工单元及其项目掌管人一样违法违规行为的划定查究责任。
第四章 附则
第二十八条 本法子自2020年3月1日起执行。
皖公网安备34010402704488号