法发〔2019〕34号
最高人民法院司法部中华全国律师协会印发《关于深刻推动律师参加人民法院执行工作的定见》的通知
各省、自治区、直辖市高级人民法院、司法厅（局）、律师协会，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院出产建设兵团分院，新疆出产建设兵团司法局、律师协会：
为当真贯彻落实中央全面依法治国委员会《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的定见》（中法委发﹝2019﹞1号）有关要求，形成解决执行难工作合力，最高人民法院、司法部、中华全国律师协会钻研造订了《关于深刻推动律师参加人民法院执行工作的定见》。现印发你们，请当真执行。
最高人民法院
司法部
中华全国律师协会
2019年12月25日
为深刻贯彻落实党的十八届四中全会提出的“切实解决执行难”“依法保险胜诉当事人实时实现权利”重大决策部署，凭据中央全面依法治国委员会《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的定见》（中法委发﹝2019﹞1号）关于“各地域各部门积极引入专业力量参加执行，成立健全仲裁、公证、律师、管帐、审计等专业机构和人员深度参加执行的工作机造，形成解决执行难的社聚合力”要求，遵循有关司律例定，就深刻推动律师参加人民法院执行工作，造订本定见。
一、深刻意识律师参加执行工作的重要意思
1.人民法院执行工作是依附国度强造力确保司法全面正确执行的重要伎俩，是守护人民人民合法权利、实现社会平正正义的关键环节。党的十八大以来，以习近平同道为主题的党中央高度器重人民法院执行工作，将解决执行难确定为全面依法治国的重要内容，作出重大决策部署，要求各地域各有关部门充分意识执行工作重要意思，强化责任落实，形成工作合力，积极构建综合治理、源头治理执行难工作大格局。
律师作为社会主义法治工作者和司法职业共同体的重要组成部门，是人民法院审判执行活动的重要参加者，在推动全面依法治国、建设社会主义法治国度过程中阐扬着重要作用。深刻推动律师参加执行工作，有助于落实以人民为中心的发展思想，践行司法为民宗旨，依法保险当事人合法权利；有助于成立健全解决执行难长效机造，提升执行工作能力，维持执行工作高水平运行；有助于凝聚各方面力量，提升全社会的法治意识、诚信意识微风险意识，推动全面依法治国和社会诚信系统建设。
二、充分阐扬律师在执行工作中的重要作用
2.充分阐扬律师对人民法院执行工作的推进作用。近年来，随着执行案件数量持续增长，执行专业化水平不休提升，亟需律师等专业力量深度参加执行，通过阐扬职能作用和承担部门辅助性工作，推进生效司法文书实时有效执行。出格是，不少当事人在专业知识和查人找物等方面存在较大需要，必要律师阐扬其在司律例范合用、财富线索查找、执行风险评估、合法权利救助等方面的积极作用，通过提供优质高效的司法服务，满足人民人民日益增长的司法需要。
各级人民法院要进一步提高对律师参加执行重要性的意识，结合工作现实，积极索求和创新保险律师执业权势、改善律师执业环境、推动律师参加执行的各项工作机造，为律师依法推广职责、阐扬优势作用提供支持和方便。
3.充分阐扬律师在推动矛盾纠纷化解中的作用。执行工作匹敌性强、风险性高，极易引发矛盾和矛盾。要充分阐扬代理律师桥梁纽带作用，推进当事人之间、当事人和人民法院之间沟通协调。代理律师要疏导、协助当事人正确意识生效司法文书裁判了局，使其充分知悉拒不推广司法使命的风险和后果。当事人不认可裁判了局的，该当疏导其依法通过相应法式解决。存在和解可能的，能够提出和解建议，协助委托人与对方当事人达成执行和解。协助当事人草拟和解和谈时，该当秉持勤勉、专业的要求，确保身分齐全、行文规范、切实可行。当事人不推广和解和谈的，代理律师能够协助委托人依法向人民法院申请复原执行或就推广执行和解和谈向人民法院提告状讼。
各级人民法院要成立健全执行案件多元化纠纷解决机造，激励通过律师排解等方式化解执行争议，索求推动设立“律师自愿服务岗”“律师排解工作室”等，做好执调对接工作，为律师以中立第三方身份参加矛盾化解创造前提和方便。
4.充分阐扬律师在财富保全中的作用。代理律师该当向当事人充分释明诉讼风险，明确财富保全对其实现权利的重要性，疏导当事人实时向人民法院申请财富保全。已经采取保全措施的，提醒当事人能够在保全期限届满七日前向人民法院提出续行保全申请；切合解除保全情景的，提醒当事人能够实时申请解除保全。
各级人民法院该当加大诉讼保全合使劲度，简化保全工作流程，推广保全保险担；，为当事人申请保全提供方便。要公开申请保全的前提、方式和流程，对切合前提的财富保全申请，该当实时受理和采取保全措施，并奉告申请保全人或代理律师保全裁定的内容、保全期限届满日及有关申请续行保全的事项，充分保险当事人及其代理律师的知情权、异议权、复议权。
5.充分阐扬律师在执行调查中的作用。申请执行人的代理律师能够协助申请执行人向人民法院提供所相识的被执行人的财富情况或线索，申请人民法院进行调查，必要时，能够向人民法院申请颁布悬赏布告或委托审计机构进行审计。被执行人的代理律师该当奉告被执行人有向人民法院如实汇报财富的使命，并向其注明拒不汇报、虚伪汇报或逾期汇报财富的司法后果。
人民法院该当通过执行网络查控系统和其他必要方式发展执行调查。要依法保险律师调查取证的权势，进一步拓宽执行调查方式和渠路，钻研成立委托律师调查有关工作机造。
6.充分阐扬律师在财富节造和变价中的作用。人民法院该当实时查封、扣押、冻结被执行人该当推广使命部门的财富，实现财富节造后，该当实时书面奉告申请执行人或代理律师财富节造情况。查封、扣押、冻结期限届满前，代理律师能够协助申请执行人向人民法院申请延持久限，预防期限届满后财富被转移等后果出现。
人民法院该当实时对节造的财富进行变价，严禁违规评估、拍卖财富及违规以物抵债。在人民法院确定财富措置参考价过程中，代理律师该当协助当事人共同人民法院依法查明拟变价财富的权属、权势职守、占有使用、欠缴税费、质量瑕疵等事项。人民法院该当依法保险代理律师在财富变价过程中的执业权势，确保财富变价过程的公开、平正、公正。
执行款到账后，人民法院该当在划定的期限内通知申请执行人或有出格授权的代理律师解决领取手续，严禁隐瞒、截留、挪用执行款物及迟延发放执行案款。
7.充分阐扬律师在防备和进攻躲避执行行为中的作用。被执行人的代理律师该当向当事人释明不推广司法使命的后果，疏导、协助其尊更生效司法文书，依法推广使命。被执行人存在失信等违法情景的，申请执行人的代理律师能够协助申请执行人依法申请人民法院采取限度消费、纳入失信被执行人名单等措施。被执行人有能力执行而拒不执行判决、裁定，情节严重、涉嫌犯罪的，申请执行人的代理律师能够依法调查取证，协助申请执行人依法向公安机关提出控诉或向人民法院提起自诉。
人民法院该当加大对躲避执行行为的防备和进攻力度，对切合法定情景的被执行人，依法实时纳入失信被执行人名单。对恶意逃避执行及转移、隐匿财富的被执行人，依法实时合用扣留、 ？畹惹吭齑胧；对涉嫌拒不执行判决、裁定，犯法措置查封、扣押、冻结财富，以及妨害公务犯罪的行为人，该当将案件依法移送公安机关立案窥伺。代理律师疏导援手申请执行人提起刑事自诉的，人民法院执行部门该当支持共同，刑事审判部门该当实时受理和裁判。
8.充分阐扬律师在参加分配和执行转破产法式中的作用。被执行报答公民或其他组织，其财富不及以清偿全数债务，其他已经获得执行凭据的债权人的代理律师能够协助该债权人向人民法院申请参加分配。对切合前提的申请，人民法院该当实时受理。被执行报答企业法人，资产不及以清偿全数债务或显著不足清偿能力的，人民法院该当实时询问申请执行人、被执行人是否赞成将执行案件移送破产审查。申请执行人或被执行人赞成的，代理律师该当积极协助当事人向人民法院执行部门提供有关资料。进入破产法式后，债务人具备重整前提的，代理律师该当积极协助当事人向人民法院申请重整。被人民法院指定为破产治理人的律师事务所和律师，该当切实推广职责，造订可行重整打算，协助人民法院做好重整工作。
人民法院该当规范执行案件移送破产的审查工作，保险执行法式与破产法式有序衔接；贫蛞灼撇ㄊ缴杓，急剧审理“无财富可破”案件。
9.充分阐扬律师在终结本次执行法式中的作用。人民法院拟对案件终结本次执行法式的，该当将案件的执行情况、采取的财富调查措施、被执行人的财富情况、终结本次执行法式的凭据及司法后果等信息奉告申请执行人或代理律师。代理律师该当在受委托的权限内向人民法院反映当事人关于终结本次执行法式的定见，同时向当事人全面客观释明人民法院终结本次执行法式的司法凭据和后果。
人民法院该当将申请执行人及代理律师的定见纪录入卷，严禁违规合用终结本次执行法式，不得变相胁迫申请执行人或代理律师赞成终结本次执行法式。终结本次执行法式后，人民法院该当对案件进行定期查问。发现被执行人有可供执行财富，不立即采取执行措施可能导致财富被转移、隐匿、出卖或毁损的，人民法院能够依申请，也能够依权柄立即采取查封、扣押、冻结等节造性措施。
10.充分阐扬律师在执行救助中的作用。在解决执行案件过程中，人民法院该当严格依律例范执行，严禁“冷硬横推”及消极执杏注迟延执杏注选择性执行。人民法院自收到申请执行书之日起超过六个月未执行的，代理律师能够疏导当事人向上一级人民法院申请执行。上一级人民法院该当实时受理并审查，能够责令原人民法院在肯定期限内执行，也能够决定由本院执行或指令其他人民法院执行。当事人、利害关系人以为人民法院的执行行为违反司律例定的，代理律师能够疏导当事人依法提出执行异议、复议，或依法向人民检察院申请检察监督。
人民法院该当深刻推动律师参加化解和代理申述造度，严格落实中央政法委《关于成立律师参加化解和代理涉法涉诉信访案件造度的定见（试行）》和最高人民法院、最高人民检察院、司法部《关于逐步尝试律师代理申述造度的定见》有关划定，深刻推动律师代理执行申述造度，保险当事人依法行使申述权势，积极化解执行信访案件。
11.充分阐扬律师在执行法治宣传中的作用。人民法院、司法行政机关和律师协会要充分阐扬自身职能作用，积极向社会发展执行法治宣布道育。要宽泛宣传拒不推广生效司法文书的后果，加强当事人推广生效司法文书的自动性和自觉性，推动形成“守法守信庆幸、违法失信可耻”的优良氛围，提高全社会的法治意识和诚信意识。要讲清“执行难”与“执行不能”的区别，援手当事人充分意识诉讼风险以及被执行人失落推广能力的风险，疏导人民人民设置法治意识微风险防备意识，推动从源头上解决执行难问题。
三、切实加强律师参加执行工作的保险
12.保险当事人依法委托律师代理执行案件的权势。人民法院该当在执行案件受理通知书中奉告当事人有权委托律师代理执行案件，并列明律师的职能作用。对于切合司法增援前提而没有委托律师的，人民法院该当实时奉告当事人有权申请司法增援。因追索奉养费、扶养费、哺养费、抚恤金、劳动报答等涉民生案件向人民法院申请执行，切合司法增援前提的，人民法院能够依照有关划定向司法增援机构转交申请资料，司法增援机构该当加大司法增援力度。
13.构建执行人员与律师的良性互动关系。人民法院要全面落实司法公开要求，通顺正常互换及定见建议表白渠路，为律师阐扬作用营造风清气正、平正公正、公开通明的司法环境。要严格规范执行人员行为，杜绝执行人员与律师之间不正当交往甚至违法买卖等问题。在解决执行案件过程中，严禁执行人员违规会见当事人、代理人、请托人或与其同吃、同住、同业；严禁“吃拿卡要”或让当事人、律师承担不应由其承担的用度；严禁充任诉讼掮客、违规过问案件及泄露工作奥秘；菇ㄖ葱腥嗽庇肼墒Ρ舜俗鹬亍⑵降认啻⑾嗷ブС帧⑾嗷ゼ喽健⒄苯煌男滦土夹曰ザ叵。
14.构建便捷高效的诉讼服务系统。人民法院要通过APP、即时通讯、微信幼法式等技术伎俩，打造“微法院”“智慧法院”，为当事人和代理律师提供智能化诉讼服务。要深入执行信息化建设与使用，打造集约化执行公开平台，做好平台与法院执行案件治理等系统的对接，为当事人和律师提供“一站式”执行信息公开服务。要加强执行公开网的互换互动性，为当事人和律师提供越发便捷的联系法官渠路，调动律师参加执杏注支持执杏注监督执行的积极性。
15.加强对律师执业的监督治理。在参加执行工作中，律师该当遵守“忠诚、为民、法治、正义、诚信、敬业”的职业路德，自觉践行遵守宪法司法、忠于事实真相、严守执业纪律、对峙谨言慎行的根基要求。司法行政机关、律师协会该当加强对律师在执行工作中执业的监督治理，对违反执业规范和职业路德的，该当依法依规作出处置。
16.成立健全沟通协调机造。人民法院、司法行政机关、律师协会要加强沟通互换，成立健全常态化协调共同工作机造，定期或不定期听取律师对人民法院执行工作的定见建议，钻研解决律师参加执行工作中遇到的问题，实时协调处置加害律师执业权势和律师违法违规等有关事项，不休推动形成部门联动、齐抓共管、分工合作的工作格局，为深刻推动律师参加执行工作提供越发有力的保险。
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