关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见

来源：执法事务部?时间：2019-11-06?浏览量：20311

国办函〔2019〕41号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国家生长革新委《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真组织实施。

国务院办公厅

2019年5月19日

近年来，各地区、各部分认真贯彻落实党中央、国务院决策安排，凭据《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台事情计划的通知》（国办发〔2015〕63号）要求，积极推动整合疏散设立的工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易平台，全国规模内规则统一、果真透明、效劳高效、监督规范的平台体系开端构建，公共资源交易市场迅速生长，公共资源配置的效率和效益明显提高，增进了经济社会连续健康生长。同时，公共资源交易领域仍保存要素市场化配置水平不敷高、公共效劳供应不充分、多头监管与监管缺失并存等突出问题，亟待进一步深化革新、立异机制、优化效劳、强化监管。为深化公共资源交易平台整合共享，增进公共资源交易市场健康有序生长，现提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体结构，协调推进“四个全面”战略结构，凭据党中央、国务院决策安排，坚持稳中求进事情总基调，坚持新生长理念，坚持推动高质量生长，坚持以供应侧结构性革新为主线，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，连续深化公共资源交易平台整合共享，着力提高公共资源配置效率和公正性，着力提升公共资源交易效劳质量，着力立异公共资源交易监管体制机制，引发市场活力和社会创立力。

（二）基来源则。

坚持应进必进，推动种种公共资源交易进平台。关于应该或可以通过市场化方法配置的公共资源，建立交易目录清单，加速推进清单内公共资源平台交易全笼罩，做到“平台之外无交易”。

坚持统一规范，推动平台整合和互联共享。在政府主导下，进一步整合规范公共资源交易平台，不绝完善分类统一的交易制度规则、技术标准和数据规范，增进平台互联互通和信息充分共享。

坚持果真透明，推动公共资源阳光交易。实行公共资源交易全历程信息果真，包管种种交易行为动态留痕、可追溯。大力推进部分协同监管、信用监管和智慧监管，充分发挥市场主体、行业组织、社会民众、新闻媒体外部监督作用，确保监督到位。

坚持效劳高效，推动平台利企便民。深化“放管服”革新，突出公共资源交易平台的公共效劳职能定位，进一步精简效劳流程，推行网上治理，降低制度性交易本钱，推动公共资源交易从依托有形场合向以电子化平台为主转变。

（三）主要目标。

到2020年，适合以市场化方法配置的公共资源基本纳入统一的公共资源交易平台体系，实行目录治理；各级公共资源交易平台纵向全面领悟、横向互联互通，实现制度规则统一、技术标准统一、信息资源共享；电子化交易全面实施，公共资源交易实现全历程在线实时监管。在此基础上，再经过一段时间努力，公共资源交易流程越发科学高效，交易运动越发规范有序，效率和效益进一步提升，违法违规行为发明和查处力度明显加大；统一开放、竞争有序的公共资源交易市场健康运行，市场主体获得感进一步增强。

二、完善公共资源市场化配置机制

（四）拓展平台笼罩规模。将公共资源交易平台笼罩规模由工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等，逐步扩大到适合以市场化方法配置的自然资源、资产股权、情况权等种种公共资源，制定和宣布全国统一的公共资源交易目录指引。各地区凭据全国目录指引，结合外地区实际情况，系统梳理公共资源类别和规模，制定和宣布外地区公共资源交易目录。连续推进公共资源交易平台整合，坚持能不新设就不新设，尽可能依托现有平台满足种种交易效劳需要。

（五）立异资源配置方法。关于全民所有自然资源，特许经营权，农村集体产权等资产股权，排污权、碳排放权、用能权等情况权，要健全出让或转让规则，引入招标投标、拍卖等竞争性方法，完善交易制度和价格形成机制，增进公共资源公正交易、高效利用。有条件的地方可开展医疗药品、器械及耗材集中采购。

（六）增进资源跨区域交易。严格执行公正竞争审查制度，避免通过设置注册挂号、设立分支机构（效劳处）、资质验证、投标（竞买）许可、强制担保、强制要求在外地投资、人员业绩考核等没有执规律则依据的限制性条件实行地方�；せ蛐幸德⒍�。勉励同一省域内市场主体跨地市自主选择平台进行公共资源交易，积极稳妥推进公共资源交易平台跨省域相助。

三、优化公共资源交易效劳

（七）健全平台电子系统。增强公共资源交易平台电子系统建设，明确交易、效劳、监管等各子系统的功效定位，实现互联互通和信息资源共享，并同步计划、建设、使用信息基础设施，完善相关宁静技术步伐，确保系统和数据宁静。交易系统为市场主体提供在线交易效劳，效劳系统为交易信息搜集、共享和宣布提供在线效劳，监管系统为行政监督部分、纪委监委、审计部分提供在线监督通道。抓紧解决公共资源交易平台电子档案、技术规范、信息宁静等问题，统筹公共资源交易评标、评审专家资源，通过远程异地评标、评审等方法加速推动优质专家资源跨地区、跨行业共享。进一步发挥全国公共资源交易平台作用，为各级种种公共资源电子化交易提供公共入口、公共通道和综合技术支撑。全国公共资源交易数据应当由全国公共资源交易平台凭据有关划定统一宣布。中央治理企业电子招标采购交易系统应当通过国家电子招标投标公共效劳系统有序纳入公共资源交易平台，依法接受监督治理。增进数字证书（CA）跨平台、跨部分、跨区域互认，逐步实现全国互认，推动电子营业执照、电子担保保函在公共资源交易领域的应用，降低企业交易本钱，提高交易效率。

（八）强化公共效劳定位。公共资源交易中心作为公共资源交易平台主要运行效劳机构，应不绝优化见证、场合、信息、档案、专家抽取等效劳，积极开展交易大数据剖析，为宏观经济决策、优化营商情况、规范交易市场提供参考和支撑，不得将重要敏感数据擅自果真及用于商业用途。除执规律则明确划定外，公共资源交易中心不得代行行政监管职能，不得限制交易主体自主权，不得排斥和限制市场主体建设运营的电子交易系统。

（九）精简治理事项和环节。系统梳理公共资源交易流程，取消没有执规律则依据的投标报名、招标文件审查、原件核对等事项以及能够接纳见告允许制和事中事后监管解决的前置审批或审核环节。推广多业务合并申请，通过“一表申请”将市场主体基本信息质料一次收集、后续重复使用并实时更新。推行交易效劳“一网通办”，不绝提高公共资源交易效劳事项网上治理比例。

四、立异公共资源交易监管体制

（十）实施协同监管。深化公共资源交易治理体制革新，推进公共资源交易效劳、治理与监督职能相互疏散，探索推进公共资源交易综合监管。各地区公共资源交易平台整合事情牵头部分要会同有关行政监督部分凭据各司其职、相互协调、密切配合的要求，凭据执规律则和地方各级人民政府确定的职责分工，形成监管权力和责任清单并向社会果真。建立健全投诉举报接收、转办、反响事情机制，由有关行政监督部分依法查处公共资源交易历程中的违法违规行为，实现部分协同执法、案件限时办结、结果主动反响。加大信息果真力度，加速推进公共资源交易全历程信息依法果真。流通社会监督渠道，增强市场主体、行业组织、社会民众、新闻媒体等对公共资源交易运动的监督，增进市场开放和公正竞争。

（十一）强化信用监管。加速公共资源交易领域信用体系建设，制定全国统一的公共资源交易信用标准，完善公共资源交易信用信息治理、共享、运用等制度，强化种种市场主体信用信息的果真和运用，把市场主体加入公共资源交易运动的信用信息归集到全国信用信息共享平台，作为实施监管的重要依据，依法依规开展守信联合激励和失信联合惩戒。

（十二）开展智慧监管。依托公共资源交易平台电子系统实时在线下达指令，实现市场主体、中介机构和交易历程信息全面纪录、实时交互，确保交易纪录来源可溯、去向可查、监督留痕、责任可究。运用大数据、云盘算等现代信息技术手段，对公共资源交易运动进行监测剖析，实时发明并自动预警围标串标、弄虚作假等违法违规行为，加大对重点地区、重点领域、重点环节的监督执法力度，增强监管的针对性和精准性。推进公共资源交易平台电子系统与全国投资项目在线审批监管平台对接。

五、强化组织实施包管

（十三）增强组织领导。国家生长革新委要会同有关部分完善公共资源交易平台整合事情部际联席集会机制，增强政策指导、事情协和谐业务培训，催促任务落实。地方各级人民政府要统筹推进本行政区域公共资源交易平台整合共享事情，强化对本行政区域各级公共资源交易中心的业务指导，切实包管公共资源交易平台的运行维护经费，完善事情协调机制，制定细化落实事情计划，加大人员、设施等配套包管力度，增强信息技术方面培训和能力建设。

（十四）加速制度建设。抓紧做好招标投标、自然资源资产转让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易领域执规律则规章的立改废释事情。增强信息宁静制度建设，凭据国家信息宁静标准加速构建公共资源交易信息宁静防护体系，包管公共资源交易平台运行宁静和数据宁静。完善评标、评审专家治理步伐，健全专家征集、培训、考核和清退机制，加速推进电子评标评审。完善中介机构治理制度，规范署理行为，增进行业自律。完善制度规则清理长效机制，国家生长革新委要会同有关部分抓紧对不切合整合共享要求的全国性公共资源交易制度规则进行清理，制定实施全国统一的公共资源交易效劳标准，按程序宣布实施全国公共资源交易目录指引；各省级人民政府要按期对本行政区域公共资源交易制度规则进行清理并实时通告清理历程和结果，接受社会监督。

（十五）狠抓催促落实。地方各级人民政府要将深化公共资源交易平台整合共享事情纳入政府目标考核治理，增强对公共资源交易领域公共效劳、行政监管和市场规范等事情情况的监督检查，建立市场主体和第三方评议机制，并向社会果真相关情况；增强对公共资源交易监管部分、公共资源交易中心及其事情人员的监督，健全廉政危害防控机制。国家生长革新委要会同有关部分增强指导催促，总结推广典范经验和立异做法；对推进事情不力、整合不到位的，要进行通报，确保各项任务步伐落实到位，重要情况实时报告国务院。

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