国办函〔2019〕41号
各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：
国度发展鼎新委《关于深入公共资源买卖平台整合共享的领导定见》已经国务院赞成，现转发给你们，请当真组织执行。
国务院办公厅
2019年5月19日
近年来，各地域、各部门当真贯彻落实党中央、国务院决策部署，依照《国务院办公厅关于印发整合成立统一的公共资源买卖平台工作规划的通知》（国办发〔2015〕63号）要求，积极推动整合分散设立的工程建设项目招标投标、地皮使用权和矿业权出让、国有产权买卖、当局采购等买卖平台，全国领域内规定统一、公开通明、服务高效、监督规范的平台系统初步构建，公共资源买卖市场迅速发展，公共资源配置的效能和效益显著提高，推进了经济社会持续健全发展。同时，公共资源买卖领域仍存在身分市场化配置水平不够高、公共服务供给不充分、多头监管与监管缺失并存等凸起问题，亟待进一步深入鼎新、创新机造、优化服务、强化监管。为深入公共资源买卖平台整合共享，推进公共资源买卖市场健全有序发展，现提出以下定见。
一、总体要求
（一）领导思想。
以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻党的十九大和十九届二钟注三中全会心灵，两全推动“五位一体”总体布局，协调推动“四个全面」亟略布局，依照党中央、国务院决策部署，对峙稳中求进工作总基调，对峙新发展理想，对峙推动高质量发展，对峙以供给侧结构性鼎新为主线，充分阐扬市场在资源配置中的决定性作用，更好阐扬当局作用，持续深入公共资源买卖平台整合共享，着力提高公共资源配置效能和平正性，着力提升公共资源买卖服务质量，着力创新公共资源买卖监管体造机造，引发市场活力和社会创造力。
（二）根基准则。
对峙应进必进，推动各类公共资源买卖进平台。对于应该或能够通过市场化方式配置的公共资源，成立买卖目录清单，加快推动清单内公共资源平台买卖全覆盖，做到“平台之表无买卖”。
对峙统一规范，推动平台整合和互联共享。在当局主导下，进一步整合规范公共资源买卖平台，不休美满分类统一的买卖造度规定、技术尺度和数据规范，推进平台互联互通和信息充分共享。
对峙公开通明，推动公共资源阳光买卖。尝试公共资源买卖全过程信息公开，保障各类买卖行为动态留痕、可追忆。大力推动部门协同监管、信誉监管和智慧监管，充分阐扬市场主体、行业组织、社会公家、新闻媒体表部监督作用，确保监督到位。
对峙服务高效，推动平台利企便民。深入“放管服”鼎新，凸起公共资源买卖平台的公共服务职能定位，进一步精简处事流程，奉行网上解决，降低造度性买卖成本，推动公共资源买卖从依附有形场所向以电子化平台为主转变。
（三）重要指标。
到2020年，适合以市场化方式配置的公共资源根基纳入统一的公共资源买卖平台系统，尝试目录治理；各级公共资源买卖平台纵向全面贯通、横向互联互通，实现造度规定统一、技术尺度统一、信息资源共享；电子化买卖全面执行，公共资源买卖实现全过程在线实时监管。在此基础上，再经过一段功夫致力，公共资源买卖流程越发科学高效，买卖活动越发规范有序，效能和效益进一步提升，违法违规行为发现和查处力度显著加大；统一盛开、竞争有序的公共资源买卖市场健全运行，市场主体获得感进一步加强。
二、美满公共资源市场化配置机造
（四）拓展平台覆盖领域。将公共资源买卖平台覆盖领域由工程建设项目招标投标、地皮使用权和矿业权出让、国有产权买卖、当局采购等，逐步扩大到适合以市场化方式配置的天然资源、资产股权、环境权等各类公共资源，造订和颁布全国统一的公共资源买卖目录指引。各地域凭据全国目录指引，结合本地域现实情况，系统梳理公共资源类别和领域，造订和颁布本地域公共资源买卖目录。持续推动公共资源买卖平台整合，对峙能不新设就不新设，尽可能依附现有平台满足各类买卖服务必要。
（五）创新资源配置方式。对于全民所有天然资源，特许经营权，村落集体产权等资产股权，排污权、碳排放权、用能权等环境权，要健全出让或让渡规定，引入招标投标、拍卖等竞争性方式，美满买卖造度和价值形成机造，推进公共资源平正买卖、高效利用。有前提的处所可发展医疗药品、器械及耗材集中采购。
（六）推进资源跨区域买卖。严格执行平正竞争审查造度，预防通过设置注册登记、设立分支机构（处事处）、资质验证、投标（竞买）许可、强造担保、强造要求在本地投资、人员业绩查核等没有司法律规凭据的限度性前提尝试处所；せ蛐幸德⒍。激励统一省域内市场主体跨地市自主选择平台进行公共资源买卖，积极稳妥推动公共资源买卖平台跨省域合作。
三、优化公共资源买卖服务
（七）健全平台电子系统。加强公共资源买卖平台电子系统建设，明确买卖、服务、监管等各子系统的职能定位，实现互联互通和信息资源共享，并同步规划、建设、使用信息基础设施，美满有关安全技术措施，确保系统和数据安全。买卖系统为市场主体提供在线买卖服务，服务系统为买卖信息汇集、共享和颁布提供在线服务，监管系统为行政监督部门、纪委监委、审计部门提供在线监督通路。抓紧解决公共资源买卖平台电子档案、技术规范、信息安全等问题，两全公共资源买卖评标、评审专家资源，通过远程异地评标、评审等方式加快推动优质专家资源跨地域、跨行业共享。进一步阐扬全国公共资源买卖平台作用，为各级各类公共资源电子化买卖提供公共入口、公共通路和综合技术支持。全国公共资源买卖数据该当由全国公共资源买卖平台依照有关划定统一颁布。中央治理企业电子招标采采办卖系统该当通过国度电子招标投标公共服务系统有序纳入公共资源买卖平台，依法接受监督治理。推进数字证书（CA）跨平台、跨部门、跨区域互认，逐步实现全国互认，推动电子交易牌照、电子担保保函在公共资源买卖领域的利用，降低企业买卖成本，提高买卖效能。
（八）强化公共服务定位。公共资源买卖中心作为公共资源买卖平台重要运行服务机构，应不休优化见证、场所、信息、档案、专家抽取等服务，积极发展买卖大数据分析，为宏观经济决策、优化营商环境、规范买卖市场提供参考和支持，不得将重要敏感数据擅自公开及用于贸易用处。除司法律规明确划定表，公共资源买卖中心不得代行行政监管职能，不得限度买卖主体自主权，不得倾轧和限度市场主体建设运营的电子买卖系统。
（九）精简治理事项和环节。系统梳理公共资源买卖流程，取缔没有司法律规凭据的投标报名、招标文件审查、原件查对等事项以及可能选取奉告承诺造和事中过后监管解决的前置审批或审核环节。推广多业务归并申请，通过“一表申请”将市场主体根基信息资料一次网络、后续反复使用并实时更新。奉行买卖服务“一网通办”，不休提高公共资源买卖服务事项网上解决比例。
四、创新公共资源买卖监管体造
（十）执行协同监管。深入公共资源买卖治理体造鼎新，推动公共资源买卖服务、治理与监督职能相互分离，索求推动公共资源买卖综合监管。各地域公共资源买卖平台整合工作牵头部门要会同有关行政监督部门依照各司其职、相互协调、亲昵共同的要求，凭据司法律规和处所各级人民当局确定的职责分工，形成监管权势和责任清单并向社会公开。成立健全投诉举报接管、转办、反馈工作机造，由有关行政监督部门依法查处公共资源买卖过程中的违法违规行为，实现部门协同法律、案件限时办结、了局自动反馈。加大信息公开力度，加快推动公共资源买卖全过程信息依法公开。通顺社会监督渠路，加强市场主体、行业组织、社会公家、新闻媒体等对公共资源买卖活动的监督，推进市场盛开和平正竞争。
（十一）强化信誉监管。加快公共资源买卖领域信誉系统建设，造订全国统一的公共资源买卖信誉尺度，美满公共资源买卖信誉信息治理、共享、使用等造度，强化各类市场主体信誉信息的公开和使用，把市场主体参加公共资源买卖活动的信誉信息归集到全国信誉信息共享平台，作为执行监管的重要凭据，依法依规发展守信结合激励和失信结合惩戒。
（十二）发展智慧监管。依附公共资源买卖平台电子系统实时在线下达指令，实现市场主体、中介机构和买卖过程信息全面纪录、实时交互，确保买卖纪录起源可溯、去向可查、监督留痕、责任可究。使用大数据、云推算等现代信息技术伎俩，对公共资源买卖活动进行监测分析，实时发现并自动预警围标串标、弄虚作假等违法违规行为，加大对重点地域、重点领域、重点环节的监督法律力度，加强监管的针对性和精准性。推动公共资源买卖平台电子系统与全国投资项目在线审批监管平台对接。
五、强化组织执行保险
（十三）加强组织辅导。国度发展鼎新委要会同有关部门美满公共资源买卖平台整合工作部际联席会议机造，加强政策领导、工作协和谐业务培训，督促工作落实。处所各级人民当局要两全推动本行政区域公共资源买卖平台整合共享工作，强化对本行政区域各级公共资源买卖中心的业务领导，切实保险公共资源买卖平台的运行守护经费，美满工作协调机造，造订细化落实工作规划，加大人员、设施等配套保险力度，加强信息技术方面培训和能力建设。
（十四）加快造度建设。抓紧做好招标投标、天然资源资产让渡、国有产权买卖、当局采购等公共资源买卖领域司法律规规章的立改废释工作。加强信息安全造度建设，凭据国度信息安全尺度加快构建公共资源买卖信息安全防护系统，保险公共资源买卖平台运行安全和数据安全。美满评标、评审专家治理法子，健全专家征集、培训、查核和清退机造，加快推动电子评标评审。美满中介机构治理造度，规范代理行为，推进行业自律。美满造度规定算帐长效机造，国度发展鼎新委要会同有关部门抓紧对不切合整合共享要求的全国性公共资源买卖造度规定进行算帐，造订执行全国统一的公共资源买卖服务尺度，按法式颁布执行全国公共资源买卖目录指引；各省级人民当局要定期对本行政区域公共资源买卖造度规定进行算帐并实时布告算帐过程和了局，接受社会监督。
（十五）狠抓督促落实。处所各级人民当局要将深入公共资源买卖平台整合共享工作纳入当局指标查核治理，加强对公共资源买卖领域公共服务、行政监管和市场规范等工作情况的监督查抄，成立市场主体和第三方评议机造，并向社会公开有关情况；加强对公共资源买卖监管部门、公共资源买卖中心及其工作人员的监督，健全廉政风险防控机造。国度发展鼎新委要会同有关部门加强领导督促，总结推广典型经验和创新做法；对推动工作不力、整合不到位的，要进行传递，确保各项工作措施落实到位，重要情况实时汇报国务院。
皖公网安备34010402704488号