国务院办公厅关于加速融资租赁业生长的指导意见

来源：生长计划部?时间：2015-09-09?浏览量：31692

国办发〔2015〕68号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　近年来，我国融资租赁业取得长足生长，市场规模和企业竞争力显著提高，在推动工业立异升级、拓宽中小微企业融资渠道、发动新兴工业生长和增进经济结构调解等方面发挥着重要作用。但总体上看，融资租赁对国民经济各行业的笼罩面和市场渗透率远低于兴旺国家水平，行业生长还保存治理体制不适应、执规律则不健全、生长情况不完善等突出问题。为进一步加速融资租赁业生长，更好地发挥融资租赁效劳实体经济生长、增进经济稳定增长和转型升级的作用，经国务院同意，现提出以下意见。

　　一、总体要求

　�。ㄒ唬┲傅妓枷�。深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，认真落实党中央、国务院的决策安排，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善执规律则和政策帮助体系，建立健全事中事后监管机制，转变生长方法，建立专业高效、配套完善、竞争有序、稳健规范、具有国际竞争力的现代融资租赁体系，引导融资租赁企业效劳实体经济生长、中小微企业创业立异、工业转型升级和产能转移等，为打造中国经济升级版孝敬力量。

　�。ǘ┗丛丛�。坚持市场主导与政府支持相结合，着力完善生长情况，充分引发市场主体活力；坚持生长与规范相结合，引导企业依法合规、有序生长；坚持融资与融物相结合，提高专业化水平，效劳实体经济生长；坚持海内与外洋相结合，在效劳海内市场的同时，大力拓展外洋市场。

　�。ㄈ┥つ勘�。到2020年，融资租赁业务领域笼罩面不绝扩大，融资租赁市场渗透率显著提高，成为企业设备投资和技术更新的重要手段；一批专业优势突出、治理先进、国际竞争力强的龙头企业基本形成，统一、规范、有效的事中事后监管体系基本建立，执规律则和政策帮助体系开端形成，融资租赁业市场规模和竞争力水平位居世界前列。

　　二、主要任务

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　　加速推进简政放权。进一步转变治理方法，简化事情流程，增进内外资融资租赁公司协同生长。支持自由贸易试验区在融资租赁方面积极探索、先行先试。对融资租赁公司设立子公司，不设最低注册资本限制。允许融资租赁公司兼营与主营业务有关的商业保理业务。

　　理顺行业治理体制。增强行业统筹治理，建立内外资统一的融资租赁业治理制度和事中事后监管体系，实现经营规模、交易规则、监管指标、信息报送、监督检查等方面的统一。引导和规范种种社会资本进入融资租赁业，支持民间资本提倡设立融资租赁公司，支持独立第三方效劳机构投资设立融资租赁公司，增进投资主体多元化。

　　完善相关领域治理制度。简化相关行业资质治理，减少对融资租赁生长的制约。进口租赁物涉及配额、许可证、自动进口许可证等治理的，在承租人已具备相关配额、许可证、自动进口许可证的前提下，不再另行对融资租赁公司提出购置资质要求。凭据融资租赁特点，便当融资租赁公司申请医疗器械经营许可或治理备案。除执规律则另有划定外，承租人通过融资租赁方法获得设备与自行购置设备在资质认准时享受同期待遇。支持融资租赁公司依法治理融资租赁交易相关担保物抵（质）押挂号。完善和立异治理步伐，支持融资租赁业务开展。规范机动车交易和挂号治理，简化交易挂号流程，便当融资租赁双方当事人治理业务。完善船舶挂号制度，进一步简化船舶收支境备案手续，便当融资租赁公司开展船舶租赁业务。对注册在中国（广东）自由贸易试验区、中国（天津）自由贸易试验区海关特殊监管区域内的融资租赁企业进出口飞机、船舶和海洋工程结构物等大型设备涉及跨关区的，在确保有效监管和执行现行相关税收政策的前提下，按物流实际需要，实行海关异地委托监管。凭据相关划定，将有接入意愿且具备接入条件的融资租赁公司纳入金融信用信息基础数据库，实现融资租赁业务的信用信息报送及盘问。

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　　积极推动工业转型升级。勉励融资租赁公司积极效劳“一带一路”、京津冀协同生长、长江经济带、“中国制造2025”和新型城镇化建设等国家重大战略。勉励融资租赁公司在飞机、船舶、工程机械等古板领域做大做强，积极拓展新一代信息技术、高端装备制造、新能源、节能环保和生物等战略性新兴工业市场，拓宽文化工业投融资渠道。勉励融资租赁公司加入城乡公用事业、污水垃圾处理、情况治理、广播通信、农田水利等基础设施建设。在公交车、出租车、公务用车等领域勉励通过融资租赁生长新能源汽车及配套设施。勉励融资租赁公司支持现代农业生长，积极开展面向种粮大户、家庭农场、农业相助社等新型农业经营主体的融资租赁业务，解决农业大型机械、生产设备、加工设备购置更新资金缺乏问题�；韧咨ぞ用窦彝ハ哑纷饬奘谐�，生长家用轿车、家用信息设备、耐用消费品等融资租赁，扩大海内消费。

　　加速生长中小微企业融资租赁效劳。勉励融资租赁公司发挥融资便当、期限灵活、财务优化等优势，提供适合中小微企业特点的产品和效劳。支持设立专门面向中小微企业的融资租赁公司。探索生长面向个人创颐魅者的融资租赁效劳，推动公共创业、万众立异。推进融资租赁公司与创业园区、科技企业孵化器、中小企业公共效劳平台等相助，加大对科技型、立异型和创业型中小微企业的支持力度，拓宽中小微企业融资渠道。

　　大力生长跨境租赁。勉励工程机械、铁路、电力、民用飞机、船舶、海洋工程装备及其他大型成套设备制造企业接纳融资租赁方法开拓国际市场，生长跨境租赁。支持通过融资租赁方法引进外洋先进设备，扩大高端设备进口，提升海内技术装备水平。引导融资租赁公司增强与外洋施工企业相助，开展施工设备的外洋租赁业务，积极加入重大跨国基础设施项目建设。勉励境外工程承包企业通过融资租赁优化资金、设备等资源配置，立异工程设备利用方法。探索在援外工程建设中引入工程设备融资租赁模式。勉励融资租赁公司“走出去”生长，积极拓展外洋租赁市场。勉励融资租赁公司开展跨境人民币业务。支持有实力的融资租赁公司开展跨境兼并，培育跨国融资租赁企业集团，充分发挥融资租赁对我国企业开拓国际市场的支持和刊行动用。

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　　推动立异经营模式。支持融资租赁公司与互联网融合生长，增强与银行、包管、信托、基金等金融机构相助，立异商业模式。借鉴兴旺国家经验，引导融资租赁公司加速业务立异，不绝优化产品组合、交易结构、租金安排、危害控制等设计，提升效劳水平。在危害可控前提下，稳步探索将租赁物规模扩大到生物资产等新领域。支持融资租赁公司在自由贸易试验区、海关特殊监管区域设立专业子公司和特殊项目公司开展融资租赁业务。探索融资租赁与政府和社会资本相助（PPP）融资模式相结合。

　　加速生长配套工业。加速建立标准化、规范化、高效运转的租赁物与二手设备流通市场，支持建立融资租赁公司租赁资产挂号流转平台，完善融资租赁资产退出机制，盘活存量租赁资产。支持设立融资租赁相关中介效劳机构，加速生长为融资租赁公司效劳的专业咨询、技术效劳、评估鉴定、资产治理、资产处理等相关工业。

　　提高企业焦点竞争力。引导融资租赁公司明确市场定位，集中力量生长具有比较优势的特定领域，实现专业化、特色化、差别化生长。支持种种融资租赁公司增强相助，实现优势互补。勉励企业兼并重组。勉励融资租赁公司依托适宜的租赁物开展业务，坚持融资与融物相结合，提高融资租赁全工业链经营和资产治理能力。指导融资租赁公司增强危害控制体系和内控治理制度建设，积极运用互联网、物联网、大数据、云盘算等现代科学技术提升经营治理水平，建立健全客户危害评估机制，稳妥生长售后回租业务，严格控制经营危害。

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　　完善行业监管机制。落实省级人民政府属地监管责任。建立监管指标体系和监管评级制度，勉励融资租赁公司进行信用评级。增强行业危害防备，利用现场与非现场结合的监管手段，强化对重点环节及融资租赁公司吸收存款、发放贷款等违法违规行为的监督，对违法违规融资租赁公司实时要求整改或进行处分，增强危害监测、剖析和预警，切实防备区域性、系统性金融危害。建立企业报送信息异常名录和黑名单制度，增强融资租赁公司信息报送治理，要求融资租赁公司通过全国融资租赁企业治理信息系统实时、准确报送信息，利用信息化手段增强事中事后监管。建立部分间事情相同协调机制，增强信息共享与监管协作。

　　发挥行业组织自律作用。加速全国性行业自律组织建设，履行协调、维权、自律、效劳职能，勉励融资租赁公司加入行业自律组织。增强行业自我约束机制建设，勉励企业积极担负社会责任，大力提升行业的国际影响力。

　　三、政策步伐

　�。ò耍┙ㄉ璺ㄖ位糖榭��；平谧首饬蘖⒎ㄊ虑�，提高立法层级。研究出台融资租赁行业专门立法，建立健全融资租赁公司监管体系，完善租赁物物权�；ぶ贫�。研究建立规范的融资租赁物挂号制度，发挥租赁物挂号的危害防备作用。规范融资租赁行业市场秩序，营造公正竞争的良好情况。推动行业诚信体系建设，引导企业老实守信、依法经营。

　�。ň牛┩晟撇扑罢�。为勉励企业接纳融资租赁方法进行技术革新和设备购置提供公正的政策情况。加大政府采购支持力度，勉励各级政府在提供公共效劳、推进基础设施建设和运营中购置融资租赁效劳。通过融资租赁方法获得农机的实际使用者可享受农机购置补贴。勉励地方政府探索通过危害赔偿、奖励、贴息等政策工具，引导融资租赁公司加大对中小微企业的融资支持力度。落实融资租赁相关税收政策，增进行业健康生长。对开展融资租赁业务（含融资性售后回租）签订的融资租赁条约，凭据其所载明的租金总额比照“借款条约”税目计税贴花。勉励包管机构开发融资租赁包管品种，扩大融资租赁出口信用包管规模和笼罩面。

　�。ㄊ┩乜砣谧是�。勉励银行、包管、信托、基金等种种金融机构在危害可控前提下加大对融资租赁公司的支持力度�；憷谧首饬薰就ü谐∧技式�，支持切合条件的融资租赁公司通过刊行股票和资产证券化等方法筹措资金。支持内资融资租赁公司利用外债，调解内资融资租赁公司外债治理政策。简化程序，摊开回流限制，支持内资融资租赁公司刊行外债试行挂号制治理。支持融资租赁公司开展人民币跨境融资业务。支持融资租赁公司利用外汇进口先进技术设备，勉励商业银行利用外汇储备委托贷款支持跨境融资租赁项目。研究包管资金投资融资租赁资产。支持设立融资租赁工业基金，引导民间资本加大投入。

　�。ㄊ唬┩晟乒残Ю�。逐步建立统一、规范、全面的融资租赁业统计制度和评价指标体系，完善融资租赁统计要领，提高统计数据的准确性和实时性。依托企业信用信息公示系统等建立信息共享机制，增强统计信息交流。建立融资租赁业标准化体系，制订融资租赁交易等方面的标准，增强标准实施和宣传贯彻，提高融资租赁业标准化、规范化水平。研究制定我国融资租赁行业景气指数，按期宣布行业生长报告，引导行业健康生长。

　�。ㄊ┰銮咳瞬挪蕉咏ㄉ�。增强融资租赁从业人员职业能力建设，支持有条件的高校自主设置融资租赁相关专业。支持企业组织从业人员开展相关培训，接纳步伐提高从业人员综合素质，培养一批具有国际视野和专业能力的融资租赁人才。支持行业协会开展培训、教材编写、水平评测、经验推广、业务交流等事情。加大对融资租赁理念和知识的宣传与普及力度，不绝提高融资租赁业的社会影响力和认知度，为行业生长营造良好的社会气氛。

　　各地区、各有关部分要充分认识加速融资租赁业生长的重要意义，增强组织领导，健全事情机制，强化部分协同和上下联动，协调推动融资租赁业生长。各地区要凭据本意见，结合地方实际研究制定具体实施计划，细化政策步伐，确保各项任务落到实处。有关部分要抓紧研究制定配套政策和落实分工任务的具体步伐，为融资租赁业生长营造良好情况。商务部与银监会等相关部分要增强协调，密切配合，配合做好危害防备事情。商务部要做好融资租赁行业治理事情，会同相关部分对本意见的落实情况进行跟踪剖析和催促指导，重大事项实时向国务院报告。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅

2015年8月31日

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