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发改基础[2015]1610号

各省、自治区、直辖视注新疆出产建设兵团发展鼎新委、财政厅、河山资源厅、中国铁路总公司、有关打算单列企业：

　　铁路是国民经济大动脉和关键基础设施，加快推动铁路建设，对稳增长、调结构、惠民生拥有重要意思。吸引社会本钱进入是深入铁路投融资体造鼎新、加快铁路建设的重要行动。为贯彻落实党的十八大和十八届三钟注四中全会心灵，依照《国务院关于鼎新铁路投融资体造加快推动铁路建设的定见》（国发〔2013〕33号）、《国务院关于创新重点领域投融资机造激励社会投资的领导定见》（国发〔2014〕60号）及《国度发展鼎新委关于当前更好阐扬交通运输支持引领经济社会发展作用的定见》（发改基础[2015]969号）的有关要求，进一步激励和扩大社会本钱对铁路的投资，拓宽投融资渠路，美满投资环境，合理配置资源，推进市场竞争，推动体造机造创新，推进铁路事业加快发展，现提出以下执行定见：

　　一、全面盛开铁路投资与运营市场

　。ㄒ唬┗だ缁岜厩娼胩妨煊，列入中持久铁路网规划、国度核准的专项规划和区域规划的各类铁路项目，除司法律规明确不容的表，均向社会本钱盛开。

　。ǘ）重点激励社会本钱投资建设和运营城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路以及支线铁路，激励社会本钱参加投资铁路客货运输服务业务和铁路“走出去”项目。支持有实力的企业依照国度有关划定投资建设和运营干线铁路。

　　二、推动投融资方式多样化

　。ㄈ┲С稚缁岜厩远雷省⒑匣锏榷嘀滞蹲史绞浇ㄉ韬驮擞，向社会本钱盛开铁路所有权和经营权。

　。ㄋ模┩乒愕本趾蜕缁岜厩献鳎PPP）模式，使用特许经营、股权合作等方式，通过运输收益、有关开发收益等方式获取合理收益。

　。ㄎ澹┲С痔纷芄疽怨扇ㄈ枚伞⒐扇ㄖ没弧⒆什⒐骸⒅刈樗⑿碌缺厩俗鞣绞脚袒钐纷什，宽泛吸引社会本钱参加，扩大铁路建设资金筹集渠路，优化存量资产结构。

　。┩乜硖贩⒄够鹞缁岜厩那路，扩大基金召募规模。依照特事特办的准则，支持通过设立专项信任打算和公募基金产品召募铁路发展基金，各类社会资金和基金投资铁路发展基金，依照约定获得合理不变回报。

　　三、美满社会本钱投资的执行机造

　。ㄆ撸┳龊孟钅垮嘌『桶洳。凭据经济社会发展必要和规划要求，各级发展鼎新部门做好项目储蓄和筛选工作，实时向社会公开颁布项目信息，优先推荐市场远景较好、投资预期收益较不变的铁路项目。对社会本钱提出的规划表项目，在科学论证的基础上，积极推动项目前期工作，并钻研纳入有关规划。

　。ò耍┕餮≡裢蹲手魈。通过招标、竞争性交涉等多种竞争方式，平正择优确定融资实力较强、信誉情况优良、具备有关专业能力的投资主体。各地向社会公开颁布投资主体选择布告，依照有关司法律规，依法确定投资主体。社会本钱投资铁路项目凭据国务院投融资体造鼎新的有关划定，按国度根基建设法式组织建设。

　。ň牛┟魅分葱谢辜霸鹑。处所引进社会本钱的执行机构应是省级人民敌灾授权的有关部门、事业单元等机构，在授权领域内掌管工程前期钻延注项目执行规划假造、投资主体选择、项目合同签定、项目组织执行等工作？缡。ㄇ⑹校┫钅坑捎泄厥。ㄇ⑹校┬倘范ㄖ葱谢。项目执行规划重点蕴含社会本钱投资大局、投资主体根基前提、建设运营尺度、监管要求、项目投资回报机造、投资主体选择方式、项目合同条款、项目风险、退出机造等内容。执行规划经过评估和核准后，作为投资主体选择和项目执行的重要凭据，必要时应充分听取社会公家和专家定见。

　。ㄊ┙∪缦辗辣负图喽交。省级当局有关部门和投资者要对项目可能产生的政策风险、贸易风险、环境风险、司法风险等进行充分分析，美满合同设计，成立健全纠纷解决、风险防备和监督机造。各地要凭据财力情况，合理确定当局参加方式，防备当局债务风险。

　。ㄊ唬┟缆顺龌。明确社会本钱退出前提，依照有关司法和约定，为社会本钱提供多元化、规范化、市场化的退出渠路，保险社会公共利益和经营者合法权利不受侵害。对涉及资产移交确当局和社会本钱合作（PPP）项目在合作期满后，要依照合同约定的移交大局、移交内容和移交尺度，实时组织发展项目验收、资产交割等工作，妥善做好项目移交。

　。ㄊ）加强后评价和绩效评价。执行机构定期组织发展社会本钱投资铁路项目后评价和绩效评价，从安全、服务、效能等方面成立健全评价系统。评价了局能够作为当拘挠大支持和美满监管的凭据，激励社会本钱不休改善治理，推动技术创新，提高服务水平。

　　四、进一步改善社会本钱投资环境

　。ㄊ┣惺当Ｏ丈缁岜厩戏ㄈɡ。依照有关司法律规，守护企业平等的市场主体职位。依法保险企业自主决策权，不过问企业在勘测设计、工程招投标、项目施工、设备采购等建设过程中的正

；疃。支吃祗业自主选择相宜的运输治理方式，有前提的可尝试管内自主运输调度。激励分歧投资主体依照平等互利的准则相互盛开各类铁路资源，实现路网资源共享。对按划定尝试市场调节价的铁路项目，由企业凭据市场供求和竞争情况自主造订具体运价水平。

　。ㄊ模┮婪ㄍ乒阃蹲示ㄊ坪褪姑。社会本钱应按现代企业造度要求，美满企业法人治理结构。严格依照根基建设法式，推广项目法人责任。依法承担安全、质量和环境责任，依照国度关于铁路运输服务、运输调度等有关划定，切实履走运输企业社会责任和公共服务使命，遵从国度应急调度和治理。

　。ㄊ澹┙徊礁纳乒务。铁路总公司要抓紧美满算帐系统，公开算帐规定，健全算帐平台，向社会本钱盛开有关设施，积极提供技术支持、人才造就和治理服务，实现线路使用、车站服务、技术作业、设施设备守护、委托运输等各类铁路社会化服务项主张内容和收费尺度公开通明，切实守护社会本钱合法权利。

　。ㄊ┕娣逗图蚧庸焓中。铁路总公司要进一步规范和简化接轨审核有关法式和手续，明确解决时限，积极支持社会本钱投资铁路与国铁接轨。要依照公开平正的准则，在项目执行前与接轨企业实时协商确定接轨有关工程技术规划，签定接轨意向和谈，明确接轨验收尺度。合理界定接轨工程领域和资产界面，因接轨引起的有关刷新工程投资，应明确分管尺度，由双方平等协商，合理分管。

　。ㄊ撸┘忧渴谐〖喙。国度铁路局加强对运输秩序的监管，索求成立市场化算帐和争议协调、仲裁机造。各企业要依照合法、平正、诚信的准则，合理收取服务用度，自觉规范价值行为。各级价值主管部门加强对各类社会化服务项目和收费尺度的监管，规范收费行为，依法查处价值违法行为，守护市场正常价值秩序。

　　五、加大对社会本钱投资的政策支持

　。ㄊ耍┩贫葱械仄ぷ酆峡。社会本钱投资铁路享受国度有关支持铁路建设执行地皮综合开发的政策，通过开发铁路用地及站场邻接区域地皮、物业、贸易、告白等资源提高收益。支持盘活寂仔铁路用地，在切合地皮利用总体规划的前提下，激励新建项目依照一体规划、联动供给、立体开发、两全建设的准则执行地皮综合开发。各地要两全做好铁路站场及邻接地域有关规划，实时解决用地、规划许可等手续。

　。ㄊ牛┗龊谜鞯夭鹎ǖ裙ぷ。对社会本钱投资的铁路项目，各地要切实负起征地拆迁主体责任，做好人民赔偿安设工作，为项目建设创造优良前提。在保险被征地拆迁人民合法权利的基础上，允许处所当局以国有地皮入股参加铁路项目建设。社会本钱投资的铁路项目用地，在用地政策上与当局投资的铁路项目尝试一致政策。

　。ǘ十）加强当局资金疏导。对社会本钱控股的城际铁路和中西部干线铁路项目，中央预算内投资能够视情况通过贷款贴息、投资补助等方式赐与支持。对社会本钱承担的公益性运输，依照事权与支出责任相适应的准则，成立合理的赔偿造度。激励各地钻研成立相应确当局资金支持政策。

　。ǘ十一）创新金融服务。激励金融机构依照贸易可持续、风险可控准则支持社会本钱投资铁路项目建设。激励金融机构为社会本钱投资铁路项目创新担保方式，支持利用采矿权、特许经营权等进行担保贷款，积极索求利用铁路运输、地皮综合开发等预期收益进行质押贷款。阐扬政策性和开发性金融机构的作用，加大对切合前提确当局和社会本钱合作 (PPP)项主张信贷支持力度，为项目提供持久、不变、低成本的资金支持。

　。ǘ十二）推进债权和股权融资。支持切合前提的企业通过刊行企业债券、公司债券和债务融资工具等方式筹措铁路建设资金。允许切合前提的、以新建项目设立的企业为主体刊行项目收益债，支持重大项目刊行可续期债券。激励社会本钱投资铁路的企业通过IPO（初次公开刊行股票并上市）、增发、资产证券化等方式筹集资金用于铁路建设。

　。ǘ十三）尝试税收优惠。社会本钱投资的铁路项目切合《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》划定前提的，自项目获得第一笔出产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。

　。ǘ十四）加大配套表部电源建设。电网企业要积极支持社会本钱投资的铁路建设，参照国度铁路配套表部电源建设的法子，通过电气化铁路还贷电价政策赔偿电网投资。

　　六、成立健全工作机造

　。ǘ十五）进一步加快项目核准。深入行政审批造度鼎新，优化审核流程，推动成立并联审批机造和在线审批平台，明确征询评估和鉴定时限，启发绿色通路，加快核准进度。对于司法、律例没有明确划定作为项目审批前置前提的行政审批事项，一律不再作为前置审批。

　。ǘ十六）加强事中过后监管。国度铁路局要强化安全、质量等监督治理，依法发展查抄、验收和责任查究，切实守护公家利益和公共安全。各有关部门要加强对项目建设、运营和有关经营活动的监督治理，规范行政许可，守护平正竞争秩序，成立健全社会本钱投资铁路市场信誉纪录。

　。ǘ十七）充分阐扬协商机造作用。国度发展鼎新委会同有关部门依附铁路投融资鼎新和建设项目前期工作协商会议造度，形成工作合力，实时钻研推动社会本钱投资铁路建设工作。近期重点推动蒙西至华钟注长春至西巴彦花铁路等引进社会本钱的示范项目执行。

　。ǘ十八）做好项目跟踪服务。各级发展鼎新部门要进一步加强对社会本钱投资铁路项主张服务意识，协调矛盾解决问题。要成立信息平台，加强跟踪领导，把握项目进展，实时沟通讯息。做好舆论疏导，营造优良氛围。

国度发展鼎新委

财　　政　　部

国 土 资 源部

银　　监　　会

国 家 铁 路局

2015年7月10日