关于进一步勉励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见

来源：生长计划部?时间：2015-08-04?浏览量：19138

发改基础[2015]1610号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团生长革新委、财务厅、领土资源厅、中国铁路总公司、有关计划单列企业：

　　铁路是国民经济大动脉和要害基础设施，加速推进铁路建设，对稳增长、调结构、惠民生具有重要意义。吸引社会资本进入是深化铁路投融资体制革新、加速铁路建设的重要举措。为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，凭据《国务院关于革新铁路投融资体制加速推进铁路建设的意见》（国发〔2013〕33号）、《国务院关于立异重点领域投融资机制勉励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）及《国家生长革新委关于目今更好发挥交通运输支撑引领经济社会生长作用的意见》（发改基础[2015]969号）的有关要求，进一步勉励和扩大社会资本对铁路的投资，拓宽投融资渠道，完善投资情况，合理配置资源，增进市场竞争，推动体制机制立异，增进铁路事业加速生长，现提出以下实施意见：

　　一、全面开放铁路投资与运营市场

　�。ㄒ唬┗憷缁嶙时救娼胩妨煊�，列入中恒久铁路网计划、国家批准的专项计划和区域计划的种种铁路项目，除执规律则明确禁止的外，均向社会资本开放。

　�。ǘ┲氐忝憷缁嶙时就蹲式ㄉ韬驮擞羌侍贰⑹杏颍ń迹┨贰⒆试纯⑿蕴芬约爸咛�，勉励社会资本加入投资铁路客货运输效劳业务和铁路“走出去”项目。支持有实力的企业凭据国家相关划定投资建设和运营干线铁路。

　　二、推进投融资方法多样化

　�。ㄈ┲С稚缁嶙时疽远雷省⒑献实榷嘀滞蹲史椒ńㄉ韬驮擞�，向社会资本开放铁路所有权和经营权。

　�。ㄋ模┩乒阏蜕缁嶙时鞠嘀�PPP）模式，运用特许经营、股权相助等方法，通过运输收益、相关开发收益等方法获取合理收益。

　�。ㄎ澹┲С痔纷芄疽怨扇ㄗ谩⒐扇ㄖ没弧⒆什⒐骸⒅刈楦闹频茸时驹俗鞣椒ㄅ袒钐纷什�，广泛吸引社会资本加入，扩大铁路建设资金筹集渠道，优化存量资产结构。

　�。┩乜硖飞せ鹞缁嶙时镜那�，扩大基金募集规模。凭据特事特办的原则，支持通过设立专项信托计划和公募基金产品募集铁路生长基金，种种社会资金和基金投资铁路生长基金，凭据约定获得合理稳定回报。

　　三、完善社会资本投资的实施机制

　�。ㄆ撸┳龊孟钅垮嘌『托�。凭据经济社会生长需要和计划要求，各级生长革新部分做好项目储备和筛选事情，实时向社会果真宣布项目信息，优先推荐市场前景较好、投资预期收益较稳定的铁路项目。对社会资本提出的计划外项目，在科学论证的基础上，积极推进项目前期事情，并研究纳入相关计划。

　�。ò耍┕嫱该餮≡裢蹲手魈�。通过招标、竞争性谈判等多种竞争方法，公正择优确定融资实力较强、信用状况良好、具备相关专业能力的投资主体。各地向社会果真宣布投资主体选择通告，凭据相关执规律则，依法确定投资主体。社会资本投资铁路项目凭据国务院投融资体制革新的相关划定，按国家基本建设程序组织建设。

　�。ň牛┟魅肥凳┗辜霸鹑�。地方引进社会资本的实施机构应是省级人民政府授权的相关部分、事业单位等机构，在授权规模内卖力工程前期研究、项目实施计划体例、投资主体选择、项目条约签订、项目组织实施等事情�？缡。ㄇ⑹校┫钅坑上喙厥。ㄇ⑹校┬倘范ㄊ凳┗�。项目实施计划重点包括社会资本投资形式、投资主体基本条件、建设运营标准、监管要求、项目投资回报机制、投资主体选择方法、项目条约条款、项目危害、退出机制等内容。实施计划经过评估和批准后，作为投资主体选择和项目实施的重要依据，须要时应充分听取社会民众和专家意见。

　�。ㄊ┙∪：Ψ辣负图喽交�。省级政府相关部分和投资者要对项目可能爆发的政策危害、商业危害、情况危害、执法危害等进行充分剖析，完善条约设计，建立健全纠纷解决、危害防备和监督机制。各地要凭据财力状况，合理确定政府加入方法，防备政府债务危害。

　�。ㄊ唬┩晟仆顺龌�。明确社会资本退出条件，凭据有关执法和约定，为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出渠道，包管社会公共利益和经营者正当权益不受侵害。对涉及资产移交的政府和社会资本相助（PPP）项目在相助期满后，要凭据条约约定的移交形式、移交内容和移交标准，实时组织开展项目验收、资产交割等事情，妥善做好项目移交。

　�。ㄊ┰銮亢笃兰酆图ㄐ兰�。实施机构按期组织开展社会资本投资铁路项目后评价和绩效评价，从宁静、效劳、效率等方面建立健全评价体系。评价结果可以作为政府加大支持和完善监管的依据，激励社会资本不绝改善治理，推进技术立异，提高效劳水平。

　　四、进一步改善社会资本投资情况

　�。ㄊ┣惺蛋苌缁嶙时菊比ㄒ�。凭据相关执规律则，维护企业平等的市场主体职位。依法包管企业自主决策权，不干预企业在勘察设计、工程招投标、项目施工、设备采购等建设历程中的正�Ｔ硕�。支持企业自主选择合适的运输治理方法，有条件的可实行管内自主运输调理。勉励差别投资主体凭据平等互利的原则相互开放种种铁路资源，实现路网资源共享。对按划定实行市场调理价的铁路项目，由企业凭据市场供求和竞争状况自主制定具体运价水平。

　�。ㄊ模┮婪男型蹲示ɡ鸵逦�。社会资本应按现代企业制度要求，完善企业法人治理结构。严格凭据基本建设程序，履行项目法人责任。依法担负宁静、质量和情况责任，凭据国家关于铁路运输效劳、运输调理等相关划定，切实履行运输企业社会责任和公共效劳义务，听从国家应急调理和治理。

　�。ㄊ澹┙徊礁纳乒Ю�。铁路总公司要抓紧完善清算体系，果真清算规则，健全清算平台，向社会资本开放相关设施，积极提供技术支持、人才培养和治理效劳，实现线路使用、趁魅站效劳、技术作业、设施设备维护、委托运输等种种铁路社会化效劳项目的内容和收费标准果真透明，切实维护社会资本正当权益。

　�。ㄊ┕娣逗图蚧庸焓中�。铁路总公司要进一步规范和简化接轨审核相关程序和手续，明确治理时限，积极支持社会资本投资铁路与国铁接轨。要凭据果真公正的原则，在项目实施前与接轨企业实时协商确定接轨相关工程技术计划，签订接轨意向协议，明确接轨验收标准。合理界定接轨工程规模和资产界面，因接轨引起的相关革新工程投资，应明确分担标准，由双方平等协商，合理分担。

　�。ㄊ撸┰銮渴谐〖喙�。国家铁路局增强对运输秩序的监管，探索建立市场化清算和争议协调、仲裁机制。各企业要凭据正当、公正、诚信的原则，合理收取效劳用度，自觉规范价格行为。各级价格主管部分增强对种种社会化效劳项目和收费标准的监管，规范收费行为，依法查处价格违法行为，维护市场正常价格秩序。

　　五、加大对社会资本投资的政策支持

　�。ㄊ耍┩贫凳┩恋刈酆峡�。社会资本投资铁路享受国家有关支持铁路建设实施土地综合开发的政策，通过开发铁路用地及站场毗邻区域土地、物业、商业、广告等资源提高收益。支持盘活既有铁路用地，在切合土地利用总体计划的前提下，勉励新建项目凭据一体计划、联动供应、立体开发、统筹建设的原则实施土地综合开发。各地要统筹做好铁路站场及毗邻地区相关计划，实时治理用地、计划许可等手续。

　�。ㄊ牛┗龊谜鞯夭鹎ǖ仁虑�。对社会资本投资的铁路项目，各地要切实负起征地拆迁主体责任，做好群众赔偿安顿事情，为项目建设创立良好条件。在包管被征地拆迁群众正当权益的基础上，允许地方政府以国有土地入股加入铁路项目建设。社会资本投资的铁路项目用地，在用地政策上与政府投资的铁路项目实行同等政策。

　�。ǘ┰銮空式鹨�。对社会资本控股的城际铁路和中西部干线铁路项目，中央预算内投资可以视情况通过贷款贴息、投资补贴等方法给予支持。对社会资本担负的公益性运输，凭据事权与支出责任相适应的原则，建立合理的赔偿制度。勉励各地研究建立相应的政府资金支持政策。

　�。ǘ唬┝⒁旖鹑谛Ю�。勉励金融机构凭据商业可连续、危害可控原则支持社会资本投资铁路项目建设。勉励金融机构为社会资本投资铁路项目立异担保方法，支持利用采矿权、特许经营权等进行担保贷款，积极探索利用铁路运输、土地综合开发等预期收益进行质押贷款。发挥政策性和开发性金融机构的作用，加大对切合条件的政府和社会资本相助 (PPP)项目的信贷支持力度，为项目提供恒久、稳定、低本钱的资金支持。

　�。ǘ┰鼋ê凸扇ㄈ谧�。支持切合条件的企业通过刊行企颐魅债券、公司债券和债务融资工具等方法筹措铁路建设资金。允许切合条件的、以新建项目设立的企业为主体刊行项目收益债，支持重大项目刊行可续期债券。勉励社会资本投资铁路的企业通过IPO（首次果真刊行股票并上市）、增发、资产证券化等方法筹集资金用于铁路建设。

　�。ǘ┦敌兴笆沼呕�。社会资本投资的铁路项目切合《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》划定条件的，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。

　�。ǘ模┘哟笈涮淄獠康缭唇ㄉ�。电网企业要积极支持社会资本投资的铁路建设，参照国家铁路配套外部电源建设的步伐，通过电气化铁路还贷电价政策赔偿电网投资。

　　六、建立健全事情机制

　�。ǘ澹┙徊郊铀傧钅颗�。深化行政审批制度革新，优化审核流程，推进建立并联审批机制和在线审批平台，明确咨询评估和批准时限，开辟绿色通道，加速批准进度。关于执法、规则没有明确划定作为项目审批前置条件的行政审批事项，一律不再作为前置审批。

　�。ǘ┰銮渴轮惺潞蠹喙�。国家铁路局要强化宁静、质量等监督治理，依法开展检查、验收和责任追究，切实维护民众利益和公共宁静。各有关部分要增强对项目建设、运营和相关经营运动的监督治理，规范行政许可，维护公正竞争秩序，建立健全社会资本投资铁路市场信用纪录。

　�。ǘ撸┏浞址⒒有袒谱饔�。国家生长革新委会同相关部分依托铁路投融资革新和建设项目前期事情协商集会制度，形成事情协力，实时研究推动社会资本投资铁路建设事情。近期重点推进蒙西至华中、长春至西巴彦花铁路等引进社会资本的示范项目实施。

　�。ǘ耍┳龊孟钅扛傩Ю�。各级生长革新部分要进一步增强对社会资本投资铁路项目的效劳意识，协调矛盾解决问题。要建立信息平台，增强跟踪指导，掌握项目进展，实时相同信息。做好舆论引导，营造良好气氛。

国家生长革新委

财　　政　　部

国土资源部

银　　监　　会

国家铁路局

2015年7月10日

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