关于增进房地产市场平稳健康生长的意见

来源：生长计划部?时间：2015-06-15?浏览量：22019

建房〔2015〕105号

各市住房和城乡建委、房地产治理局、住房公积金治理中心、生长革新委、财务局、领土资源局、商务局、地税局、物价局、市政府金融办、市国税局、人民银行各市中心支行及巢湖中心支行、各银监分局:

为支持居民差别条理的住房需求，增进我省房地产市场平稳健康生长，现提出如下意见。

一、革新包管性安居工程实施方法

（一）多渠道满足包管工具的住房需求。在完成已开工的公共租赁住房建设任务基础上，减少新开工公共租赁住房建设量。公共租赁住房房源主要通过市场收购或恒久租赁等方法筹集，户型可在公共租赁住房建设划定面积标准基础上适度增减。逐步将住房包管方法由实物包管为主转变为分档发放租赁补贴为主。积极探索政府与社会资本相助（PPP）、房地产信托投资基金（REITs）等模式，深化公共租赁住房投资运营机制革新。

（二）积极推行棚户区革新钱币化安顿。各市、县可通过发放“购房券”等方法，引导棚户区居民选择钱币化安顿并自主购置商品住房。商品住房库存量大的都会，要停止或减少棚户区革新安顿房建设，将存量商品住房作为棚户区革新安顿房源。实行钱币化安顿的被征收人重新购房成交价格不凌驾钱币赔偿的部分，免征契税。

（三）加速棚户区革新事情进度。建立棚户区革新行政审批快速通道，对切合划定的项目，限期完成审批手续。各地通过市场收购、恒久租赁等方法筹集的公共租赁住房，以及通过钱币化安顿方法实施的棚户区革新项目，计入省政府年度考核目标任务，与新建方法同等享受财务资金补贴、用地指标支持，并按划定享受相应的税收优惠政策。省棚户区革新融资治理理事会要开展联合办公，提高审批效率，实行对口帮联，实时解决贷款历程中的实际问题，对由新建安顿房调解为钱币化安顿的项目，加速治理变换手续。

二、支持居民合理住房消费

（四）停止执行住房限购政策。居民购置新建商品住房和二手住房、申请个人住房典质贷款等，无需提供购房所在地纳税证明或社会包管缴纳证明。衡宇挂号机关只对购房者家庭成员名下实际拥有的成套商品住房数量出具书面盘问结果。

（五）支持自住和改善性住房需求。首次申请个人住房公积金贷款购置普通商品住房的，最低首付款比例按20%执行。已经还清首次购房贷款，再次申请住房公积金贷款的，最低首付款比例按30%执行。对拥有1套住房且相应购房贷款未结清的居民家庭，为改善居住条件再次申请商业性个人住房贷款购置普通自住房，最低首付款比例调解为不低于40%。住房公积金个贷率低于85%的都会，要在危害可控的前提下进一步放宽贷款条件、提高贷款额度上限，切实提高效劳效率�？纱式鸾粽诺亩蓟�，可通过公积金贷款转商业贷款或信贷资产转让等方法多渠道筹集资金。申请个人住房公积金贷款不再要求提供成套商品住房数量盘问结果。个人将购置缺乏2年的住房对外销售的，全额征收营业税；个人将购置2年以上（含2年）的非普通住房对外销售的，凭据其销售收入减去购置衡宇价款后的差额征收营业税；个人将购置2年以上（含2年）的普通住房对外销售的，免征营业税。

勉励银行业金融机构增加个人住房贷款额度，缩短审批周期，切实落实首付款比例和贷款利率优惠政策。徽商银行等本省地要领人金融机构要率先抓好政策落实。对政策落实到位的银行业金融机构，市、县可按划定优先选择其作为住房公积金、物业维修资金的存储机构。

（六）勉励农民退出宅基地进城购房。自愿退出宅基地并还耕、还林的农民，进城购置商品住房（含二手住房）的，外地政府可按其退出正当宅基地的面积，给予一次性购房奖励。进城购房农民的集体经济组织成员身份稳定，原土地承包经营权、集体经济组织收益权稳定，宅基地复耕复绿后的土地承包经营权归退宅农民所有，可在原集体经济组织内自愿、依法、有偿转让。具体奖励标准和奖励步伐由各市、县政府制定。

（七）支持农业转移人口市民化。将在城镇有稳定就业且切合条件的农业转移人口纳入住房包管规模，包管其基本住房需求。对在城镇有稳定就业的农业转移人口，实行灵活的住房公积金缴存政策。连续缴存住房公积金抵达一准时限的，可申请住房公积金贷款。具体时限由各市、县政府确定。

（八）完善衡宇租赁市场。勉励房地产开发企业将积压商品房转成租赁型住房或养老地产、旅游地产。支持包管性住房经营治理单位从事商品住房、二手住房租赁业务。勉励房地产经纪机构和专业衡宇租赁机构通过接受委托、市场收购等方法筹集房源，开展衡宇租赁业务。

三、增强商品房及用地供应治理

（九）科学确定商品房及用地供应总量。各市、县要结合“十三五”住房生长计划体例事情，抓紧对已供房地产用地、在建在售商品房以及存量房、闲置房等开展全面视察，认真剖析种种商品房需求，科学确定年度商品房用地供应总量、供应结构以及商品房开发建设规模、进度。

（十）掌握商品房及用地供应时序。已供房地产用地较多、在建在售商品房数量较大且消化周期长的地区，要严格控制商品房用地供应量。已供房地产用地过多、在建在售商品房数量过大且消化周期过长的地区，要明显减少商品房用地供应量直至暂停供应。对已缴清土地出让金且尚未预售的商品房开发项目，经原出让土地的政府批准，可依照执法划定适当延长项目开竣工时限。

（十一）优化商品房及用地供应结构。在建房地产用地规模过大的市、县，可凭据市场状况，研究制订未开发房地产用地的用途转换计划，通过调解土地用途、计划条件，引导未开发房地产用地转型利用，用于国家和本省支持的新兴工业、养老工业、文化工业、体育工业等项目用途的开发建设，增进其他工业投资。对凭据新用途或者新计划条件开发建设的项目，应依法依规、果真公正公正履行程序，重新治理相关用地手续，重新审定相应土地价款。对已批准的房地产开发项目，在不改变容积率等主要计划指标、不改变用地性质且不减少土地出让金的前提下，允许凭据法定程序调解计划设计计划，满足市场多样化需求。各地要科学体例商业网点及专项建设计划，凭据划定的建设比例合理配置商业业态，控制商业用房无序开发。

（十二）提高商品房供应品质。勉励房地产企业积极研发和应用新技术、新质料、新工艺、新设备，提升住宅产品的建筑质量、使用功效和居住舒适度。大力推进建筑工业现代化，勉励房地产企业广泛接纳住宅工业化、住宅全装修等成熟技术，推广太阳能、浅层地热能在建筑中一体化应用。完善住宅区种种配套设施，提高物业效劳水平，推动住宅产品升级换代，引发新的改善性需求。新建商品住房配套设施必须与衡宇工程同步建设。公共效劳设施建成后，开发建设单位应凭据划定向接收单位移交，由接收单位卖力安排使用和运营治理。新建住宅小区须经综合检验备案后才华交付。

（十三）支持销售和购置全装修商品住房。市、县可对销售、购置全装修商品住房予以补贴。销售、购置全装修商品住房的补贴步伐由各市、县制定。

四、强化商品房市场监管

（十四）完善商品房预售资金监管步伐。各地要对商品房预售资金实行动态监管，坚持被监管的商品房预售资金与项目未完工工程量相一致，减轻企业资金压力。加速推进房地产市场信用体系建设，开展房地产开发企业信用评级,并将相关信用信息纳入省公共信用信息共享效劳平台。对资质和信用品级较高、经营业绩良好、无不良行为纪录的房地产开发企业，可降低其监管资金额度。已实施商品房预售资金监管的项目，项目资本金不再单独缴存。探索由房地产治理部分、开发企业配合建立商品房预售资金共管账户，包管商品房预售资金宁静，维护购房者权益。

（十五）严格执行收费清单制度。凡不在涉企收费清单之列的行政事业性收费、政府性基金、行政审批前置效劳项目收费、政府性包管金（典质金）一律停止执行。商品房销售备案价格由房地产开发企业凭据开发建设本钱、市场供求状况等因素自行确定，有关部分在治理商品房销售价格备案中不得收取任何用度。

（十六）严格税收征管和典质挂号治理。对房地产开发企业销售未完工开发产品的计税毛利率，由省国税局、省地税局按有关划定适当下调，并向社会通告。允许一宗已全部交清土地出让金并切合计划条件的房地产开发用地支解办证、典质融资。允许房地产开发项目在MG电子程典质物余额部分，再次治理典质挂号。

（十七）支持房地产企业兼并重组。有实力、有信誉的房地产开发企业实施兼并重组的，商业银行要凭据信贷原则和监管要求提供相关金融效劳，财税部分要进一步落实国家支持企业兼并重组的财税政策。房地产企业通过合并、出售等方法，一并转让全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、债务和劳务，不征收增值税和营业税。市、县政府可按划定出台支持房地产企业兼并重组的优惠政策。

（十八）规范房地产开发经营行为。各地要流通投诉举报渠道，增强社会监督，努力营造监管有力、市场有序、企业诚信、行为规范的房地产市场情况。各级房地产主管部分要严肃查处房地产市场违法违规行为，依法通过警示、约谈、暂停网签、行政处分等步伐，维护房地产市场秩序。

（十九）增强联动监管。对在房地产开发和交易环节中有严重违法违规行为，以及违反有关资质治理划定的房地产开发企业，领土资源主管部分可以凭据住房城乡建设（房地产）主管部分提供的处分信息，限制或禁止其加入新出让房地产用地的竞买。对在土地市场中有违法违规行为的房地产开发企业，领土资源主管部分要实时将信息见告房地产主管部分。房地产主管部分要依据房地产开发企业资质治理划定，予以相应处分。情节严重的，依法注销资质证书。

（二十）明确责任主体。市、县政府是稳定房地产市场的责任主体，要建立完善房地产市场调控联席集会制度，协调解决外地房地产市场调控中的重大问题，实时对在建、在售房地产开发项目进行排查，全面掌握情况，切实防备危害。

（二十一）增强事情协调。房地产主管部分要与人民银行、银监会派出机构等建立事情会商机制，抓好金融政策落实。统计、房地产、领土资源等部分要建立房地产开发、商品房交易、土地供应信息共享机制。

（二十二）加速推进个人住房信息系统建设。完善笼罩省、

市、县三级的个人住房信息系统网络和数据库，全面掌握个人住房基础信息及动态变革情况�？苟孕畔⑾低辰ㄉ枋虑榭己撕脱槭�，2015年底前，省、市、县三级个人住房信息系统要互联互通。个人住房信息系统建设所需经费实行分级担负，由省、市、县划分安排。

（二十三）推进信息果真。各市、县房地产主管部分要按月宣布商品房供应（在建、在售、已售）、交易和价格走势情况，并凭据土地出让、计划审批和工程建设时序，提前宣布商品房的供应量和供应时序。指导房地产开发企业在售楼现场醒目位置设置公示栏，果真企业资质证书、所销售项目建设手续、预售批准计划、资金监管协议以及有关执规律则划定必须果真、公示的文件。

省住房城乡建设厅省生长革新委省财务厅

省领土资源厅省商务厅省地税局

省物价局省政府金融办省国税局

人民银行合肥中心支行中国银监会安徽监管局

国家开发银行安徽省分行

2015年5月20日