安徽省人民政府关于增进经济连续健康生长的意见

来源：生长计划部?时间：2015-05-07?浏览量：14723

皖政〔2015〕51号

各市、县人民政府，省政府各部分、各直属机构：

目今，海内外情况庞大严峻，经济下行压力仍然较大，实现今年全省经济社会生长预期目标面临不少危害挑战。各地各部分要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进事情总基调，主动适应经济生长新常态，凭据“四个全面”战略结构，以提高经济生长质量和效益为中心，坚持稳增长、促革新、调结构、惠民生、防危害综合平衡，努力增进经济连续健康生长。为做好目今和今后一个时期经济事情，特提出如下意见：

一、大力增进实体经济生长

1．加大企业帮扶力度。各地各有关部分和领导干部要凭据“三严三实”要求，深入企业视察研究，完善帮扶机制，宣传解读党中央、国务院和省委、省政府增进经济增长的政策步伐，第一时间推进政策落实，依法依规资助企业排忧解难。（省经济和信息化委、省国资委、省生长革新委等，排第一位的为牵头单位，下同。）

2．发挥财务资金支持效应。各级财务支持企业生长、重点项目等专项资金要尽快落实并拨付到企业。省级安排的一般性转移支付和专项转移支付原则上5月上旬完成下达，尽快发挥资金效应。对统筹使用沉淀存量资金建立任务清单和时间表，实时安排用于生长急需的重点领域和薄弱环节。对支出进度偏慢、盘活存量资金不力的市县和部分进行通报和约谈，并压减转移支付和部分预算额度。（省财务厅等）

3．增强政策性融资担保体系建设。2015年至2017年，省财务每年安排11亿元资金，各市、县（市、区）等额配套，充分县（市、区）政策性融资担�；构凶时窘�。2015年，省财务安排20亿元通过省信用担保集团注资参股市、县（市、区）政策性担�；�。深入推进“4321”政银担危害分�；�，暂免收取再担保费，加大担保支持力度，帮助小微企业、“三农”生长。（省财务厅、省政府金融办、省经济和信息化委、省信用担保集团等）

4．进一步降低企业运行本钱。凭据煤电联动机制，降低燃煤发电机组上网电价，降低工商业用电价格0.0276元/度。实行工商企业用水基本水价同价。支持和勉励大用户开展电力、天然气直接交易，价格由双方协商确定。种种企业新招用就业困难人员，享受公益性岗位和社保补贴。（省物价局、省经济和信息化委、省能源局、省电力公司、省人力资源社会包管厅等）

5．全面落实降税清费政策。认真落实国家对小微企业、企业改制重组、个人住房转让和非钱币资产投资、失业包管费率调解等结构性减税和普遍性降费政策。清理规范税收等优惠政策，停止执行违反国家执规律则的优惠政策，各地已经出台的、不违反执规律则的优惠政策原则上可继续执行，有划按期限的按划按期限执行，没有划按期限的由各地设立过渡期，在过渡期内继续执行。严格落实涉企收费清单制度，强化问责追责。（省财务厅、省地税局、省国税局、省物价局等）

6．积极帮助农业企业生长。对受电变压器容量315千伏安以下的农业种养殖企业生产性用电，执行农业生产电价。对受电变压器容量315千伏安及以上的谷物、棉花、油料、蔬菜等农作物种植企业，以及生猪、畜禽、鱼类等养殖企业生产性用电，切合条件的执行农业生产电价。（省物价局、省农委、省电力公司等）

7．优化金融效劳。健全银行业金融机构信贷发放额考核挂钩机制。认真落实定向降准、新增存款用于外地贷款比例考核、农商行改制过渡期存款准备金率优惠等各项政策，确保切合条件的农村商业银行执行较低的存款准备金率。扩巨细微企业循环贷款、年审制贷款及续贷业务的应用规模，勉励各地通过多种途径资助中小企业解决转贷、续贷过桥资金等问题。大力生长小额贷款包管包管业务。继续实施县域金融机构涉农贷款增量奖励、新型农村金融机构定向用度补贴和创业担保贷款贴息等政策，确保涉农贷款和小微企业贷款增速不低于全部贷款平均水平。继续实施中小企业直接融资奖励与补贴政策，勉励各地比照中小企业上市奖励政策，对在“新三板”、省区域性股权交易市场挂牌的中小企业给予奖励，并对股权投资机构给予奖励。2015年，确保新增A股首发上市企业17家、“新三板”挂牌100家、省区域性股权交易市场挂牌200家，全年直接融资 2000亿元以上，其中股权融资380亿元以上。（省政府金融办、人行合肥中心支行、安徽银监局、安徽证监局、省财务厅、省经济和信息化委等）

二、努力扩大有效投入

8．加速国家重大工程实施和谋划储备�；越庸移叽蠊こ贪⒘笙压こ獭⑷笳铰浴⒅卮笞氨缸叱鋈ズ凸什芟嘀韧蹲手氐悖ā�7+6+3+1”），以及国家新设立的科技立异、结构升级等工程包，力争我省一批重大项目列入国家项目库。抓紧谋划“十三五”及今后一个时期的重点项目，完善和充分重点项目库，动态调解，转动推进。今后，省级政府投资重点支持项目库内的项目。（省生长革新委等）

9．全力推进重点项目建设。选择有市场、有恒久回报的投资项目，增强协调调理，科学配置要素资源，全年新开工亿元以上重点项目1600个以上，其中10亿元以上项目350个、50亿元以上40个、100亿元以上15个，建成600个以上，确保牢固资产投资增长15%以上。年内开工建设引江济淮工程、商合杭铁路、合安九铁路、池州长江公路大桥、合宁合安合芜高速公路拓宽、金寨抽水蓄能电站、环巢湖生态�；ば薷慈凇⒃绿端狻⒕┒揭壕允久姘�10.5代线、高世代显示玻璃基板等一批事关全局和久远生长的重大项目。加大对古板优势工业技术革新投入力度，提升产品条理和市场竞争力。落实新型企业投资项目批准制度，实施政府投资项目在线审批监管，提高审批和批准效率。对重点项目开展专项督查、挂牌督办，进度严重滞后的要实时调解投资计划和资金预算，并催促整改、相应问责。（省生长革新委、省经济和信息化委、省交通运输厅、省水利厅、省能源局等）

10．加大招商引资力度。勉励各地通过实施投资引导基金和工业生长资金、社会孝敬考评奖励、金融效劳、招才引智、公共效劳平台、综合情况包管等规范性政策步伐，引导和支持境内外资本投向当田主导工业、战略性新兴工业、现代效劳业等。勉励外来投资加入国有企业革新重组等，积极生长混淆所有制经济。在公共领域大力推广特许经营、PPP等模式，发动社会资本投入重点项目。进一步增强与央企、知名民企相助。（省商务厅、省生长革新委、省住房城乡建设厅、省国资委、省经济和信息化委、省财务厅、省人力资源社会包管厅等）

11．包管重点项目用地需求。重大项目使用省级预留建设用地计划标准调解为：战略性新兴工业项目总投资1亿元及以上，其他切合产颐魅政策的工业项目5亿元及以上，其他条件稳定，并简化用地审批手续，缩短审批时限。实行建设用地计划预先下达制度，每年一季度凭据上年度城镇农用地转用计划50%、城乡建设用地增减挂钩用地计划70%的比例预先下抵达各市。对铁路、水利等国家重点基础设施项目占优补优、占水田补水田暂时确有困难的，允许地方政府以允许方法落实耕地占补平衡任务，并在项目竣工时完成数量相同、质量相当的增补耕地任务。（省领土资源厅、省生长革新委等）

12．用足用好地方政府债券、政策性资金和工业投资基金。对有相应第一批置换债券刊行额度且库款余额切合有关划定的地方，允许市、县（市、区）财务在债券刊行之前用库款先行垫付送还审计确定的已到期债务�；越庸锌⑿越鹑诖睢⑴┛姓咝越鹑诖詈蜕绫；鹜蹲实�，为棚改、交通、水利、环�；∩枋┖凸檬乱到ㄉ杓靶滦统钦蚧酆鲜缘阆钅康忍峁┳式鹬С�。做大省高新技术工业投资基金集群规模，积极对接资本市场，推动龙头企业开展并购重组和行颐魅整合，支持高生长性、立异型中小企业生长，帮助公共创业、万众立异。（省财务厅、省生长革新委、省科技厅、国开行安徽省分行、农刊行安徽省分行、省投资集团等）

三、着力推进转型升级

13．加速建设战略性新兴工业集聚生长基地。设立省战略性新兴工业生长基地建设专项引导资金，自2015年起每年安排20-30亿元，支持重大项目建设、要害技术工业化、重大技术装备和要害零部件及新工艺示范应用、要害共性技术研发平台和第三方检验检测平台建设等任务。省级其他相关专项资金、省高新技术工业基金等优先向基地倾斜，优先争取国家重大项目和研发平台等在基地结构，争取国家新兴工业创业投资引导基金支持立异型企业生长。（省生长革新委、省经济和信息化委、省科技厅、省财务厅等）

14．提升企业自主立异能力。拓展立异型省份建设专项资金使用规模，提升使用效益，对企业购置用于研发的要害仪器设备，按其年度实际支出额的15%予以补贴；对省、市共建的重点实验室，连续三年每年给予100万元的补贴；实施科技重大专项计划，重点支持战略性新兴工业的科技需求，企业研发投入占比不低于60%，省给予不高于20%的补贴；企业和高校院所在皖转移转化科技结果，按其技术条约成交实际到账额，给予10%的补贴；每年帮助30个高条理人才团队来皖立异创业，对每个科技团队出资参股300-1000万元；对科技产品研发责任险等，按企业保费支出的20%予以补贴。（省科技厅、省财务厅等）

四、注重扩大消费需求

15．增进房地工业平稳健康生长。完善市场情况，盘活存量资产，建立房地产健康生长的长效机制。认真落实个人住房贷款首付款比例、利率、税收等政策，职工使用住房公积金贷款购置首套自住住房的，最低首付比例为20%，已结清购房贷款再次申请住房公积金贷款的，最低首付比例为30%。勉励各地提高住房公积金最高贷款额度。对自愿退出宅基地并还耕、还林，进城购置商品住房的农民，外地政府可给予一次性购房奖励或其他补贴。2015年6月底前新增包管性安居工程开工率抵达60%以上、10月底前全部开工建设，年内基本建成24万套。大力推进棚户区革新钱币化安顿和公共租赁住房钱币化包管，2015年钱币化安顿比例原则上不低于40%。（省住房城乡建设厅、省领土资源厅、省财务厅、国开行安徽省分行等）

16．大力增进消费升级。支持信息、文化、展览、旅游等新型消费业态生长，立异个性化、多样化的消费模式，生长汽车、家电等消费信贷，努力提高消费品质量和效劳水平，培育新的消费增长点。组织开展以增进消费增长和升级为主要目的的展销运动，勉励企业利用知名电子商务平台开展网络促销以及加入大型展会，省级财务对省政府批准的组展、参展，以及大型网络促销、旅游营销运动给予补贴。（省商务厅、省生长革新委、省财务厅、省经济和信息化委、省旅游局等）

五、稳步扩大外贸进出口

17．支持进出口贸易。省财务统筹安排专项资金，对企业进口勉励目录内的机电设备、要害零部件每美元奖励0.02元，对加入境外展会的展位费、国际机票费、食宿费等给予不凌驾70%的补贴。生产企业免抵退税审批权限下放至县级。一类出口企业申报信息齐全无误的，2个事情日内治理退税，其他企业20个事情日内办结退税手续。（省商务厅、省财务厅、省国税局等）

18．推动企业“走出去”。支持有条件的企业开展外洋投资、跨国并购和承包工程，建立生产基地和营销网络，以投资相助发动贸易、技术、资源等相助。对承揽过亿美元的大项目，给予项目贴息支持。（省商务厅、省经济和信息化委、省财务厅等）

六、继续深化革新和改善民生

19．深入推进重点革新。2015年7月1日前，乡镇权力清单和责任清单宣布运行，形成省、市、县、乡（镇）四级领悟的权力清单和责任清单体系。全面落实“先照后证”，实现“三证合一”，推动“一址多照”、集群注册等革新，进一步引发市场和社会活力。完善国有企业监管制度，推进具备条件的省属企业兼并重组和整体上市。2015年，再完成65个县（市、区）农村土地承包经营权确权挂号颁证试点任务，整合涉农资金支持新型农业经营主体生长。深化省农信社革新，继续做大做强农村商业银行，积极推动设立民营银行。继续实施新设和引进金融机构奖励政策。（省生长革新委、省编办、省工商局、省国资委、省农委、省政府金融办、安徽银监局、省农信社等）

20．连续包管和改善民生。优化财务支出结构，连续扩大民生投入，牢固提升民生工程实效。增强就业失业监测，高度关注高校结业生等重点群体就业需求。2015年、2016年，从省级失业包管调剂金中安排2亿元充分创业贷款担�；鸷驮霾共莆裉�；对化解产能严重过剩等政策性关闭、破产企业，从当年上解的失业包管省级调剂金中安排不低于50%的资金用于职工安顿和实训补贴；对高等院校、科研院所优秀结业生和外洋留学人员来皖创（领）办战略性新兴工业和高端现代效劳业的，择优给予10-50万元创业资助。（省财务厅、省人力资源社会包管厅等）

各级领导干部要把推动经济连续健康生长与“三严三实”专题教育紧密结合起来，始终坚持良好的精神状态，掌握领导经济事情的新本事，挣脱旧的路径依赖，善于认识生长趋势，准确剖析经济形势，营造良好市场情况，发明和使用经济人才，调动各方积极性，狠抓事情落实，做到守土有责、守土卖力、守土尽责。各牵头部分要发挥好牵头作用，有关部分要密切配合，省政府督查室要增强跟踪督查，审计、监察部分要强化审计监督和行政问责，确保中央和省委、省政府各项决策安排落地生效。各地各有关部分贯彻落实情况于9月底前报省政府。

安徽省人民政府

2015年5月4日

MG电子