基础设施和公用事业特许经营治理步伐

来源：生长计划部?时间：2015-04-28?浏览量：14780

第一章总则

第一条为勉励和引导社会资本加入基础设施和公用事业建设运营，提高公共效劳质量和效率，�；ぬ匦砭哒比ㄒ�，包管社会公共利益和公共宁静，增进经济社会连续健康生长，制定本步伐。

第二条中华人民共和国境内的能源、交通运输、水利、情况�；ぁ⑹姓こ痰然∩枋┖凸檬乱盗煊虻奶匦砭硕�，适用本步伐。

第三条本步伐所称基础设施和公用事业特许经营，是指政府接纳竞争方法依法授权中华人民共和国境内外的法人或者其他组织，通过协议明确权利义务和危害分担，约定其在一按期限和规模内投资建设运营基础设施和公用事业并获得收益，提供公共产品或者公共效劳。

第四条基础设施和公用事业特许经营应当坚持果真、公正、公正，�；じ鞣叫爬道�，并遵循以下原则：

（一）发挥社会资本融资、专业、技术和治理优势，提高公共效劳质量效率；

（二）转变政府职能，强化政府与社会资本协商相助；

（三）�；ど缁嶙时菊比ㄒ�，包管特许经营连续性和稳定性；

（四）兼顾经营性和公益性平衡，维护公共利益。

第五条基础设施和公用事业特许经营可以接纳以下方法：

（一）在一按期限内，政府授予特许经营者投资新建或改扩建、运营基础设施和公用事业，期限届满移交政府；

（二）在一按期限内，政府授予特许经营者投资新建或改扩建、拥有并运营基础设施和公用事业，期限届满移交政府；

（三）特许经营者投资新建或改扩建基础设施和公用事业并移交政府后，由政府授予其在一按期限内运营；

（四）国家划定的其他方法。

第六条基础设施和公用事业特许经营期限应当凭据行业特点、所提供公共产品或效劳需求、项目生命周期、投资接纳期等综合因素确定，最长不凌驾30年。关于投资规模大、回报周期长的基础设施和公用事业特许经营项目（以下简称特许经营项目）可以由政府或者其授权部分与特许经营者凭据项目实际情况，约定凌驾前款划定的特许经营期限。

第七条国务院生长革新、财务、领土、环保、住房城乡建设、交通运输、水利、能源、金融、宁静监管等有关部分凭据各自职责，卖力相关领域基础设施和公用事业特许经营规章、政策制定和监督治理事情。县级以上地方人民政府生长革新、财务、领土、环保、住房城乡建设、交通运输、水利、价格、能源、金融监管等有关部分凭据职责分工，卖力有关特许经营项目实施和监督治理事情。

第八条县级以上地方人民政府应当建立各有关部分加入的基础设施和公用事业特许经营部分协调机制，卖力统筹有关政策步伐，并组织协调特许经营项目实施和监督治理事情。

第二章特许经营协议订立

第九条县级以上人民政府有关行业主管部分或政府授权部分（以下简称项目提出部分）可以凭据经济社会生长需求，以及有关法人和其他组织提出的特许经营项目建议等，提出特许经营项目实施计划。特许经营项目应当切合国民经济和社会生长总体计划、主体功效区计划、区域计划、情况�；ぜ苹湍采苹茸ㄏ罴苹⑼恋乩眉苹⒊窍缂苹⒅衅诓莆窦苹�，并且建设运营标准和监管要求明确。项目提出部分应当包管特许经营项目的完整性和连续性。

第十条特许经营项目实施计划应当包括以下内容：

（一）项目名称；

（二）项目实施机构；

（三）项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共效劳的标准等基本经济技术指标；

（四）投资回报、价格及其测算；

（五）可行性剖析，即降低全生命周期本钱和提高公共效劳质量效率的剖析估算等；

（六）特许经营协议框架草案及特许经营期限；

（七）特许经营者应当具备的条件及选择方法；

（八）政府允许和包管；

（九）特许经营期限届满后资产处理方法；

（十）应当明确的其他事项。

第十一条项目提出部分可以委托具有相应能力和经验的第三方机构，开展特许经营可行性评估，完善特许经营项目实施计划。需要政府提供可行性缺口补贴或者开展物有所值评估的，由财务部分卖力开展相关事情。具体步伐由国务院财务部分另行制定。

第十二条特许经营可行性评估应当主要包括以下内容：

（一）特许经营项目全生命周期本钱、技术路线和工程计划的合理性，可能的融资方法、融资规模、资金本钱，所提供公共效劳的质量效率，建设运营标准和监管要求等；

（二）相关领域市场发育水平，市场主体建设运营能力状况和加入意愿；

（三）用户付费项目民众支付意愿和能力评估。

第十三条项目提出部分依托本级人民政府凭据本步伐第八条划定建立的部分协调机制，会同生长革新、财务、城乡计划、领土、环保、水利等有关部分对特许经营项目实施计划进行审查。经审查认为实施计划可行的，各部分应当凭据职责划分出具书面审查意见。项目提出部分综合各部分书面审查意见，报本级人民政府或其授权部分审定特许经营项目实施计划。

第十四条县级以上人民政府应当授权有关部分或单位作为实施机构卖力特许经营项目有关实施事情，并明确具体授权规模。

第十五条实施机构凭据经审定的特许经营项目实施计划，应当通过招标、竞争性谈判等竞争方法选择特许经营者。特许经营项目建设运营标准和监管要求明确、有关领域市场竞争比较充分的，应当通过招标方法选择特许经营者。

第十六条实施机构应当在招标或谈判文件中载明是否要求建立特许经营项目公司。

第十七条实施机构应当公正择优选择具有相应治理经验、专业能力、融资实力以及信用状况良好的法人或者其他组织作为特许经营者。勉励金融机构与加入竞争的法人或其他组织配合制定投融资计划。特许经营者选择应当切合内外资准入等有关执法、行政规则划定。依法选定的特许经营者，应当向社会公示。

第十八条实施机构应当与依法选定的特许经营者签订特许经营协议。需要建立项目公司的，实施机构应当与依法选定的投资人签订开端协议，约定其在划按期限内注册建立项目公司，并与项目公司签订特许经营协议。

特许经营协议应当主要包括以下内容：

（一）项目名称、内容；

（二）特许经营方法、区域、规模和期限；

（三）项目公司的经营规模、注册资本、股东出资方法、出资比例、股权转让等；

（四）所提供产品或者效劳的数量、质量和标准；

（五）设施权属，以及相应的维护和更新革新；

（六）监测评估；

（七）投融资期限和方法；

（八）收益取得方法，价格和收费标准简直定要领以及调解程序；

（九）履约担保；

（十）特许经营期内的危害分担；

（十一）政府允许和包管；

（十二）应急预案和临时接管预案；

（十三）特许经营期限届满后，项目及资产移交方法、程序和要求等；

（十四）变换、提前终止及赔偿；

（十五）违约责任；

（十六）争议解决方法；

（十七）需要明确的其他事项。

第十九条特许经营协议凭据有关执法、行政规则和国家划定，可以约定特许经营者通过向用户收费等方法取得收益。

向用户收费缺乏以笼罩特许经营建设、运营本钱及合理收益的，可由政府提供可行性缺口补贴，包括政府授予特许经营项目相关的其它开发经营权益。

第二十条特许经营协议应当明确价格或收费简直定和调解机制。特许经营项目价格或收费应当依据相关执法、行政规则划定和特许经营协议约定予以确定和调解。

第二十一条政府可以在特许经营协议中就避免不须要的同类竞争性项目建设、须要合理的财务补贴、有关配套公共效劳和基础设施的提供等内容作出允许，但不得允许牢固投资回报和其他执法、行政规则禁止的事项。

第二十二条特许经营者凭据特许经营协议，需要依法治理计划选址、用地和项目批准或审批等手续的，有关部分在进行审核时，应当简化审核内容，优化治理流程，缩短治理时限，关于本部分凭据本步伐第十三条出具书面审查意见已经明确的事项，不再作重复审查。实施机构应当协助特许经营者治理相关手续。

第二十三条国家勉励金融机构为特许经营项目提供财务照料、融资照料、银团贷款等金融效劳。政策性、开发性金融机构可以给予特许经营项目差别化信贷支持，对切合条件的项目，贷款期限最长可达30年。探索利用特许经营项目预期收益质押贷款，支持利用相关收益作为还款来源。

第二十四条国家勉励通过设立工业基金等形式入股提供特许经营项目资本金。勉励特许经营项目公司进行结构化融资，刊行项目收益票据和资产支持票据等。国家勉励特许经营项目接纳建立私募基金，引入战略投资者，刊行企颐魅债券、项目收益债券、公司债券、非金融企颐魅债务融资工具等方法拓宽投融资渠道。

第二十五条县级以上人民政府有关部分可以探索与金融机构设立基础设施和公用事业特许经营引导基金，并通过投资补贴、财务补贴、贷款贴息等方法，支持有关特许经营项目建设运营。

第三章特许经营协议履行

第二十六条特许经营协议各方当事人应当遵循老实信用原则，凭据约定全面履行义务。除执法、行政规则另有划定外，实施机构和特许经营者任何一方不履行特许经营协议约界说务或者履行义务不切合约定要求的，应当凭据协议继续履行、接纳调解步伐或者赔偿损失。

第二十七条依法�；ぬ匦砭哒比ㄒ�。任何单位或者个人不得违反执法、行政规则和本步伐划定，干预特许经营者正当经营运动。

第二十八条特许经营者应当凭据特许经营协议，执行有关特许经营项目投融资安排，确保相应资金或资金来源落实。

第二十九条特许经营项目涉及新建或改扩建有关基础设施和公用事业的，应当切合城乡计划、土地治理、情况�；ぁ⒅柿恐卫怼⒛采扔泄刂捶ā⑿姓嬖蚧ǖ慕ㄉ杼跫徒ㄉ璞曜�。

第三十条特许经营者应当凭据有关执法、行政规则、标准规范和特许经营协议，提供优质、连续、高效、宁静的公共产品或者公共效劳。

第三十一条特许经营者应当凭据技术规范，按期对特许经营项目设施进行检修和保养，包管设施运转正常及经营期限届满后资产按划定进行移交。

第三十二条特许经营者对涉及国家宁静的事项负有保密义务，并应当建立和落实相应保密治理制度。实施机构、有关部分及其事情人员对在特许经营运动和监督治理事情中知悉的特许经营者商业秘密负有保密义务。

第三十三条实施机构和特许经营者应当对特许经营项目建设、运营、维修、保养历程中有关资料，凭据有关划定进行归档生存。

第三十四条实施机构应当凭据特许经营协议严格履行有关义务，为特许经营者建设运营特许经营项目提供便当和支持，提高公共效劳水平。行政区划调解，政府换届、部分调解和卖力人变换，不得影响特许经营协议履行。

第三十五条需要政府提供可行性缺口补贴的特许经营项目，应当严格凭据预算规则定，综合考虑政府财务蒙受能力和债务危害状况，合理确定财务付费总额和分年度数额，并与政府年度预算和中期财务计划相衔接，确保资金拨付需要。

第三十六条因执法、行政规则修改，或者政策调解损害特许经营者预期利益，或者凭据公共利益需要，要求特许经营者提供协议约定以外的产品或效劳的，应当给予特许经营者相应赔偿。

第四章特许经营协议变换和终止

第三十七条在特许经营协议有效期内，协议内容确需变换的，协议当事人应当在协商一致基础上签订增补协议。如协议可能对特许经营项目的存续债务爆发重大影响的，应当事先征求债权人同意。特许经营项目涉及直接融资行为的，应当实时做好相关信息披露。特许经营期限届满后确有须要延长的，凭据有关划定经充分评估论证，协商一致并报批准后，可以延长。

第三十八条在特许经营期限内，因特许经营协议一方严重违约或不可抗力等原因，导致特许经营者无法继续履行协议约界说务，或者泛起特许经营协议约定的提前终止协议情形的，在与债权人协商一致后，可以提前终止协议。特许经营协议提前终止的，政府应当收回特许经营项目，并凭据实际情况和协议约定给予原特许经营者相应赔偿。

第三十九条特许经营期限届满终止或提前终止的，协议当事人应当凭据特许经营协议约定，以及有关执法、行政规则和划定治理有关设施、资料、档案等的性能测试、评估、移交、接管、验收等手续。

第四十条特许经营期限届满终止或者提前终止，对该基础设施和公用事业继续接纳特许经营方法的，实施机构应当凭据本步伐划定重新选择特许经营者。因特许经营期限届满重新选择特许经营者的，在同等条件下，原特许经营者优先获得特许经营。新的特许经营者选定之前，实施机构和原特许经营者应当制定预案，包管公共产品或公共效劳的连续稳定提供。

第五章监督治理和公共利益包管

第四十一条县级以上人民政府有关部分应当凭据各自职责，对特许经营者执行执法、行政规则、行业标准、产品或效劳技术规范，以及其他有关监管要求进行监督治理，并依法增强本钱监督审查。县级以上审计机关应当依法对特许经营运动进行审计。

第四十二条县级以上人民政府及其有关部分应当凭据执法、行政规则和国务院决定保存的行政审批项目对特许经营进行监督治理，不得以实施特许经营为名违法增设行政审批项目或审批环节。

第四十三条实施机构应当凭据特许经营协议，按期对特许经营项目建设运营情况进行监测剖析，会同有关部分进行绩效评价，并建立凭据绩效评价结果、凭据特许经营协议约定对价格或财务补贴进行调解的机制，包管所提供公共产品或公共效劳的质量和效率。实施机构应当将社会民众意见作为监测剖析和绩效评价的重要内容。

第四十四条社会民众有权对特许经营运动进行监督，向有关监管部分投诉，或者向实施机构和特许经营者提出意见建议。

第四十五条县级以上人民政府应当将特许经营有关政策步伐、特许经营部分协调机制组成以及职责等信息向社会果真。实施机构和特许经营者应当将特许经营项目实施计划、特许经营者选择、特许经营协议及其变换或终止、项目建设运营、所提供公共效劳标准、监测剖析和绩效评价、经过审计的上年度财务报表等有关信息按划定向社会果真。特许经营者应当果真有关会计数据、财务核算和其他有关财务指标，并依法接受年度财务审计。

第四十六条特许经营者应当对特许经营协议约定效劳区域内所有用户普各处、无歧视地提供公共产品或公共效劳，不得对新增用户实行差别待遇。

第四十七条实施机构和特许经营者应当制定突发事件应急预案，按划定报有关部分。突发事件爆发后，实时启动应急预案，包管公共产品或公共效劳的正常提供。

第四十八条特许经营者因不可抗力等原因确实无法继续履行特许经营协议的，实施机构应当接纳步伐，包管连续稳定提供公共产品或公共效劳。

第六章争议解决

第四十九条实施机构和特许经营者就特许经营协议履行爆发争议的，应当协商解决。协商告竣一致的，应当签订增补协议并遵照执行。

第五十条实施机构和特许经营者就特许经营协议中的专业技术问题爆发争议的，可以配合聘请专家或第三方机构进行调解。调解告竣一致的，应当签订增补协议并遵照执行。

第五十一条特许经营者认为行政机关作出的具体行政行为侵犯其正当权益的，有陈述、申辩的权利，并可以依法提起行政复议或者行政诉讼。

第五十二条特许经营协议存续期间爆发争议，当事各方在争议解决历程中，应当继续履行特许经营协议义务，包管公共产品或公共效劳的连续性和稳定性。

第七章执法责任

第五十三条特许经营者违反执法、行政规则和国家强制性标准，严重危害公共利益，或者造成重大质量、宁静事故或者突发情况事件的，有关部分应当责令限期纠正并依法予以行政处分；拒不纠正、情节严重的，可以终止特许经营协议；组成犯法的，依法追究刑事责任。

第五十四条以欺骗、行贿等不正当手段取得特许经营项目的，应当依法收回特许经营项目，向社会果真。

第五十五条实施机构、有关行政主管部分及其事情人员不履行法定职责、干预特许经营者正常经营运动、徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，依法给予行政处分；组成犯法的，依法追究刑事责任。

第五十六条县级以上人民政府有关部分应当对特许经营者及其从业人员的不良行为建立信用纪录，纳入全国统一的信用信息共享交换平台。对严重违法失信行为依法予以曝光，并会同有关部分实施联合惩戒。

第八章附则

第五十七条基础设施和公用事业特许经营涉及国家宁静审查的，凭据国家有关划定执行。

第五十八条执法、行政规则对基础设施和公用事业特许经营另有划定的，从其划定。本步伐实施之前依法已经订立特许经营协议的，凭据协议约定执行。

第五十九条本步伐由国务院生长革新部分会同有关部分卖力解释。

第六十条本步伐自2015年6月1日起施行。

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