水利部关于印发水利工程建设项目代建制治理指导意见的通知

来源：生长计划部?时间：2015-04-13?浏览量：14246

水建管〔2015〕91号

部机关各司局，部直属各单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：

　　为积极、稳妥推进水利工程建设项目代建制，规范项目代建治理，凭据《中共中央国务院关于加速水利革新生长的决定》、《国务院关于投资体制革新的决定》等有关划定，结合水利工程建设项目的特点，我部制定了《关于水利工程建设项目代建制治理的指导意见》，现印发给你们，请结合实际贯彻执行。

水利部

2015年2月16日

关于水利工程建设项目代建制治理的指导意见

近年来，国家将水利作为基础设施建设和包管改善民生的重要领域，不绝加大投入力度，大规模水利建设深入推进，项目点多面广量大，下层建设任务沉重，治理能力相对缺乏。在水利建设项目特别是下层中小型项目中推行代建制等新型建设治理模式，发挥市场机制作用，增强下层治理力量，实现专业化的项目治理十分须要。为积极、稳妥推进水利工程建设项目代建制，规范项目代建治理，凭据《中共中央国务院关于加速水利革新生长的决定》、《国务院关于投资体制革新的决定》等有关文件及划定，结合水利工程建设项目的特点，制定本指导意见。

（一）水利工程建设项目代建制，是指政府投资的水利工程建设项目通过招标等方法，选择具有水利工程建设治理经验、技术和能力的专业化项目建设治理单位（以下简称代建单位），卖力项目的建设实施，竣工验收后移交运行治理单位的制度。

（二）水利工程建设项目代建制为建设实施代建，代建单位对水利工程建设项目施工准备至竣工验收的建设实施历程进行治理。

（三）实行代建制的项目（以下简称代建项目），代建单位凭据条约约定，履行工程代建相关职责，对代建项目的工程质量、宁静、进度和资金治理卖力。地方政府卖力协调落实地方配套资金和征地移民等事情，为工程建设创立良好的外部情况。

（四）代建项目应严格执行基本建设程序，落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和条约治理制，遵守工程建设质量、宁静、进度和资金治理有关划定。

（五）各级水行政主管部分凭据划定权限卖力统领规模内水利工程建设项目代建制的监督治理事情，受理有关水利工程建设项目代建制实施的投诉，查处违法违规行为。

（六）代建单位应具备以下条件：

1．具有独立的事业或企业法人资格。

2．具有满足代建项目规模品级要求的水利工程勘测设计、咨询、施工总承包一项或多项资质以及相应的业绩；或者是由政府专门设立（或授权）的水利工程建设治理机构并具有同等规模品级项目的建设治理业绩；或者是担负过大型水利工程项目法人职责的单位。

3．具有与代建治理相适应的组织机构、治理能力、专业技术与治理人员。

（七）近3年在承接的种种建设项目中爆发过较大以上质量、宁静责任事故或者有其他严重违法、违纪和违约等不良行为纪录的单位不得担负项目代建业务。

（八）拟实施代建制的项目应在可行性研究报告中提出实行代建制治理的计划，经批复后在施工准备前选定代建单位。

（九）代建单位由项目主管部分或项目法人（以下简称项目治理单位）卖力选定。招标选择代建单位应严格执行招标投标相关执规律则，并进入公共资源交易市场交易。不具备招标条件的，经项目主管部分同级政府批准，可接纳其他方法选择代建单位。

（十）代建单位确定后，项目治理单位应与代建单位依法签订代建条约。代建条约内容应包括项目建设规模、内容、标准、质量、工期、投资和代建用度等控制指标，明确双方的责任、权利、义务、奖惩等执法关系及违约责任的认定与处理方法。代建条约应报项目治理单位上级水行政主管部分备案。

（十一）代建单位不得将所担负的项目代MG电子作转包或分包。代建单位可凭据代建条约约定，对项目的勘察、设计、监理、施工和设备、质料采购等依法组织招标，不得以代建为理由规避招标。代建单位（包括与其有隶属关系或股权关系的单位）不得担负代建项目的施工以及设备、质料供应等事情。

（十二）项目治理单位的主要职责包括：

1．选定代建单位，并与代建单位签订代建条约。

2．落实建设资金，配合地方政府做好征地、移民、施工情况等相关事情。

3．监督检查工程建设的质量、宁静、进度和资金使用治理情况，并协助做好上级有关部分（单位）的稽察、检查、审计等事情。

4．协调做好项目重大设计变换、概算调解相关文件编报事情。

5．组织或加入工程阶段验收、专项验收和竣工验收。

6．代建条约约定的其他职责。

（十三）代建单位的主要职责包括：

1．凭据代建条约约定，组织项目招投标，择优选择勘察设计、监理、施工单位和设备、质料供应商；卖力项目实施历程中各项条约的洽谈与签订事情，对所签订的条约实行全历程治理。

2．组织项目实施，抓好项目建设治理，对建设工期、施工质量、宁静生产和资金治理等卖力，依法担负项目建设单位的质量责任和宁静生产责任。

3．组织项目设计变换、概算调解相关文件编报事情。

4．组织编报项目年度实施计划和资金使用计划，并按期向项目治理单位报送工程进度、质量、宁静以及资金使用等情况。

5．配合做好上级有关部分（单位）的稽察、检查、审计等事情。

6．凭据验收相关划定，组织项目分部工程、单位工程、条约工程验收；组织参建单位做好项目阶段验收、专项验收、竣工验收各项准备事情；凭据基本建设财务治理相关划定，编报项目竣工财务决算�？⒐ぱ槭蘸笫凳敝卫碜什平缓涂⒐げ莆窬鏊闵笈中�。

7．代建条约约定的其他职责。

（十四）代建项目资金治理要严格执行国家有关执规律则和基本建设财务治理制度，落实财务部《关于切实增强政府投资项目代建制财务财务治理有关问题的指导意见》（财建〔2004〕300号）有关要求，做好代建项目建账核算事情，严格资金治理，确保专款专用。

（十五）实行代建制的项目，各级政府和项目治理单位应认真落实建设资金，确保资金足额实时到位，包管工程的顺利实施。代建项目建设资金的拨付按财务部分相关划定和条约约定执行。

（十六）代建治理费要与代建单位的代建内容、代建绩效挂钩，计入项目建设本钱，在工程概算中列支。代建治理费由代建单位提出申请，由项目治理单位审核后，按项目实施进度和条约约定分期拨付。

（十七）代建项目实施完成并通过竣工验收后，经竣工决算审计确认，决算投资较代建条约约定项目投资有结余，凭据财务部分相关划定，从项目结余资金中提取一定比例奖励代建单位。

（十八）代建单位未经批准擅自调解建设规模、内容和标准，擅自进行重大设计变换的，因治理不善致使工程未抵达设计要求或者质量缺乏格的，凭据代建条约约定和国家有关划定处理。代建项目决算投资凌驾代建条约约定项目投资的，按代建条约约定处理。

各地要高度重视水利工程建设项目代建治理事情，增强组织领导，明确责任分工，健全事情机制，完善各项制度，稳妥有序推进，注意积累经验。各省、自治区、直辖市水行政主管部分可依据本指导意见制定本行政区域水利工程建设项目代建治理的具体步伐。本指导意见执行历程中如有意见和建议，请实时反响水利部建设与治理司。