人力资源社会包管部住房城乡建设部宁静监管总局全国总工会关于进一步做好建筑业工伤包管事情的意见

来源：fwb?时间：2015-01-06?浏览量：14448

人社部发〔2014〕103号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会包管厅（局）、住房城乡建设厅（委、局）、宁静生产监督治理局、总工会：

革新开放以来，我国建筑业蓬勃生长，建筑业职工步队不绝生长壮大，为经济社会生长和人民安居乐业做出了重大孝敬。建筑业属于工伤危害较高行业，又是农民工集中的行业。为维护建筑业职工特别是农民工的工伤包管权益，国家先后出台了一系列执规律则和政策，各地区、各有关部分积极接纳步伐，增强建筑施工宁静生产制度建设和监督检查，大力推进建筑施工企业依法加入工伤包管，使建筑业职工工伤权益包管事情不绝获得增强。但目前仍保存部分建筑施工企业宁静治理制度不落实、工伤包管参保笼罩率低、一线建筑工人特别是农民工工伤维权能力弱、工伤待遇落实难等问题。

为贯彻落实党中央、国务院关于切实包管和改善民生的要求，依据社会包管法、建筑法、宁静生产法、职业病防治法和《工伤包管条例》等执规律则划定，现就进一步做好建筑业工伤包管事情、切实维护建筑业职工工伤包管权益提出以下意见：

一、完善切合建筑业特点的工伤包管参保政策，大力扩展建筑企业工伤包管参保笼罩面。建筑施工企业应依法加入工伤包管。针对建筑行业的特点，建筑施工企业对相对牢固的职工，应按用人单位加入工伤包管；对不可按用人单位参保、建筑项目使用的建筑业职工特别是农民工，按项目加入工伤包管。衡宇建筑和市政基础设施工程实行以建设项目为单位加入工伤包管的，可在各项社会包管中优先治理加入工伤包管手续。建设单位在治理施工许可手续时，应当提交建设项目工伤包管参包管明，作为包管工程宁静施工的具体步伐之一；宁静施工步伐未落实的项目，各地住房城乡建设主管部分不予核发施工许可证。

二、完善工伤包管费计缴方法。按用人单位参保的建筑施工企业应以人为总额为基数依法缴纳工伤包管费。以建设项目为单位参保的，可以凭据项目工程总造价的一定比例盘算缴纳工伤包管费。

三、科学确定工伤包管费率。各地区人力资源社会包管部分应参照外地区建筑企业行业基准费率，凭据以支定收、收支平衡原则，商住房城乡建设主管部分合理确定建设项目工伤包管缴费比例。要充分运用工伤包管浮动费率机制，凭据各建筑企业工伤事故爆发率、工伤包管基金使用等情况适时适当调解费率，增进企业增强宁静生产，预防和减少工伤事故。

四、确保工伤包管用度来源。建设单位要在工程概算中将工伤包管用度单独列支，作为不可竞争费，不加入竞标，并在项目开工前由施工总承包单位一次性代缴本项目工伤包管费，笼罩项目使用的所有职工，包括专业承包单位、劳务分包单位使用的农民工。

五、健全工伤认定所涉及劳动关系确认机制。建筑施工企业应依法与其职工签订劳动条约，增强施工现场劳务用工治理。施工总承包单位应当在工程项目施工期内催促专业承包单位、劳务分包单位建立职工混名册、考勤纪录、人为发放表等台账,对项目施工期内全部施工人员实行动态实名制治理。施工人员爆发工伤后，以劳动条约为基础确认劳动关系。对未签订劳动条约的，由人力资源社会包管部分参照人为支付凭证或纪录、事情证、招工挂号表、考勤纪录及其他劳动者证言等证据，确认事实劳动关系。相关方面应积极提供有关证据；按划定应由用人单位负举证责任而用人单位不提供的，应当担负倒运结果。

六、规范和简化工伤认定和劳动能力鉴定程序。职工爆发工伤事故，应当由其所在用人单位在30日内提出工伤认定申请，施工总承包单位应当密切配合并提供参包管明等相关质料。用人单位未在划准时限内提出工伤认定申请的，职工自己或其近亲属、工会组织可以在1年内提出工伤认定申请，经社会包管行政部分视察确认工伤的，在此期间爆发的工伤待遇等有关用度由其所在用人单位担负。各地社会包管行政部分和劳动能力鉴定机构要优化流程，简化手续，缩短认定、鉴准时间。关于事实清楚、权利义务关系明确的工伤认定申请，应当自受理工伤认定申请之日起15日内作出工伤认定决定。探索建立工伤认定和劳动能力鉴定相关质料网上申报、审核和送达步伐，提高事情效率。

七、完善工伤包管待遇支付政策。对认定为工伤的建筑业职工，各级社会包管经办机构和用人单位应依法准时足额支付各项工伤包管待遇。对在参保项目施工期间爆发工伤、项目竣工时尚未完成工伤认定或劳动能力鉴定的建筑业职工，其所在用人单位要继续包管其医疗救治和停工期间的法定待遇，待完成工伤认定及劳动能力鉴定后，依法享受参保职工的各项工伤包管待遇；其中应由用人单位支付的待遇，工伤职工所在用人单位要准时足额支付，也可凭据其意愿一次性支付。针对建筑业人为收入分派的特点，对相关工伤包管待遇中难以按自己人为作为计发基数的，可以参照统筹地区上年度职工平均人为作为计发基数。

八、落实工伤包管先行支付政策。未加入工伤包管的建设项目，职工爆发工伤事故，依法由职工所在用人单位支付工伤包管待遇，施工总承包单位、建设单位担负连带责任；用人单位和担负连带责任的施工总承包单位、建设单位不支付的，由工伤包管基金先行支付，用人单位和担负连带责任的施工总承包单位、建设单位应当送还；不送还的，由社会包管经办机构依法追偿。

九、建立健全工伤赔偿连带责任追究机制。建设单位、施工总承包单位或具有用工主体资格的分包单位将工程（业务）发包给不具备用工主体资格的组织或个人，该组织或个人招用的劳动者爆发工伤的，发包单位与不具备用工主体资格的组织或个人担负连带赔偿责任。

十、增强工伤包管政策宣传和培训。施工总承包单位应当凭据项目所在地人力资源社会包管部分统一划定的式样，制作项目加入工伤包管情况公示牌，在施工现场显著位置予以公示，并安排有关工伤预防及工伤包管政策讲解的培训课程，包管宽大建筑业职工特别是农民工的知情权，增强其依法维权意识。各地人力资源社会包管部分要会同有关部分加大工伤包管政策宣传力度，让宽大职工知晓其依法享有的工伤包管权益及相关效劳流程�？构ど嗽し朗缘愕牡厍梢源庸ど税芑鹛崛∫欢ū壤糜诠ど嗽し�，各地人力资源社会包管部分应会同住房城乡建设部分积极开展建筑业工伤预防的宣传和培训事情，并将建筑业职工特别是农民事情为宣传和培训的重点工具。建立健全政府部分、行业协会、建筑施工企业等多条理的培训体系，不绝提升建筑业职工的宁静生产意识、工伤维权意识和岗位技术水平，从源头上控制和减少宁静事故。

十一、严肃查处谎报瞒报事故的行为。爆发生产宁静事故时，建筑施工企业现场有关人员和企业卖力人要严格依照《生产宁静事故报告和视察处理条例》等划定，实时、如实向宁静监管、住房城乡建设和其他负有监管职责的部分报告，并做好工伤包管相关事情。事故报告后泛起新情况的，要实时补报。对谎报、瞒报事故和迟报、漏报的有关单位和人员，要严格依法查处。

十二、积极发挥工会组织在职工工伤维权事情中的作用。各级工会要增强下层组织建设，通过项目工会、托管工会、联合工会等多种形式，努力将建筑施工一线职工纳入工会组织，为其提供维权依托。提升下层工会组织在职工工伤维权方面的业务能力和效劳水平。具备条件的企业工会要设立工伤包管专员，学习掌握工伤包管政策，介入工伤事故处理的全历程，了解工伤职工需求，跟踪工伤待遇支付进程，监管工伤职工各项权益落实情况。

十三、齐抓共管协力维护建筑工人工伤权益。人力资源社会包管部分要积极会同相关部分，把大力推进建筑施工企业加入工伤包管作为目今扩大社会包管笼罩面的重要任务和重点事情领域，对种种建筑施工企业和建设项目进行摸底排查，力争尽快实现全面笼罩。各地人力资源社会包管、住房城乡建设、宁静监管等部分要认真履行各自职能，对违法施工、不法转包、违法用工、不加入工伤包管等违法行为依法予以查处，进一步规范建筑市场秩序，包管建筑业职工工伤包管权益。人力资源社会包管、住房城乡建设、宁静监管等部分和总工会要按期组织开展建筑业职工工伤维权事情情况的联合督查。有关部分和工会组织要建立部分间信息共享机制，实时相同项目开工、项目用工、加入工伤包管、宁静生产监管等信息，实现建筑业职工参保等信息互联互通，为维护建筑业职工工伤权益提供有效包管。

交通运输、铁路、水利等相关行业职工工伤权益包管事情可参照本文件划定执行。

各地人力资源社会包管、住房城乡建设、宁静监管等部分和工会组织要依据国家执规律则和本文件精神，结合外地实际制定具体实施计划，按期召开有关部分协调事情集会，配合研究解决有关难点重点问题，协力做好建筑业职工工伤包管权益包管事情。

人力资源社会包管部

住房城乡建设部

宁静监管总局

全国总工会

2014年12月29

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