财金[2014]76号
各省、自治区、直辖视注打算单列市财政厅（局），新疆出产建设兵团财政局：
为贯彻落实党的十八届三中全会关于“允许社会本钱通过特许经营等方式参加城市基础设施投资和运营”心灵，拓宽城镇化建设融资渠路，推进当局职能加快转变，美满财政投入及治理方式，尽快形成有利于推进当局和社会本钱合作模式（Public-Private Partnership,PPP）发展的造度系统，现就有关问题通知如下：
一、充分意识推广使用当局和社会本钱合作模式的重要意思
当局和社会本钱合作模式是在基础设施及公共服务领域成立的一种持久合作关系。通常模式是由社会本钱承担设计、建设、运营、守护基础设施的大部门工作，并通过“使用者付费”及必要的“当局付费”获得合理投资回报；当部门门掌管基础设施及公共服务价值和质量监管，以保障公共利益最大化。当前，我国在执行新型城镇化发展战术。城镇化是现代化的要求，也是稳增长、促鼎新、调结构、惠民生的重要抓手。安身国内实际，借鉴国际成功经验，推广使用当局和社会本钱合作模式，是国度确定的重大经济鼎新工作，对于加快新型城镇化建设、提升国度治理能力、构建现代财政造度拥有重要意思。
。ㄒ唬┩乒闶褂玫本趾蜕缁岜厩献髂Ｊ，是推进经济转型升级、支持新型城镇化建设的必然要求。当局通过当局和社会本钱合作模式向社会本钱盛开基础设施和公共服务项目，能够拓宽城镇化建设融资渠路，形成多元化、可持续的资金投入机造，有利于整合社会资源，盘活社会存量本钱，引发民间投资活力，拓展企业发展空间，提升经济增长动力，推进经济结构调整和转型升级。
。ǘ）推广使用当局和社会本钱合作模式，是加快转变当局职能、提升国度治理能力的一次体造机造刷新。标精确当局和社会本钱合作模式可能将当局的发展规划、市场监管、公共服务职能，与社会本钱的治理效能、技术创新动力有机结合，削减当局对微观事务的过度参加，提高公共服务的效能与质量。当局和社会本钱合作模式要求平等参加、公开通明，当局和社会本钱依照合同处事，有利于简政放权，更好地实现当局职能转变，弘扬左券文化，体现现代国度治理理想。
。ㄈ┩乒闶褂玫本趾蜕缁岜厩献髂Ｊ，是深入财税体造鼎新、构建现代财政造度的重要内容。凭据财税体造鼎新要求，现代财政造度的重要内容之一是成立跨年度预算平衡机造、尝试中期财政规划治理、假造齐整体现当局资产负债情况的综合财政汇报等。当局和社会本钱合作模式的内容是当局采办服务，要求从以往单一年度的预算出入治理，逐步转向强化中持久财政规划，这与深入财税体造鼎新的方向和指标高度一致。
二、积极稳妥做好项目示范工作
当前推广使用当局和社会本钱合作模式，首先要做好造度设计和政策铺排，明确合用于当局和社会本钱合作模式的项目类型、采购法式、融资治理、项目监管、绩效评价等事宜。
。ㄒ唬┓⒄瓜钅渴痉。处所各级财政部门要向本级当局和有关行业主管部门大力宣传当局和社会本钱合作模式的理想和步骤，依照当局主导、社会参加、市场运作、平等协商、风险分管、互利共赢的准则，科学评估公共服务需要，索求使用标精确当局和社会本钱合作模式新建或刷新一批基础设施项目。财政部将两全思考项目成熟度、可示范水平等成分，在全国领域内选择一批以“使用者付费”为基础的项目进行示范，在实际的基础上不休总结、提炼、美满造度系统。
。ǘ）确定示范项目领域。合适选取当局和社会本钱合作模式的项目，拥有价值调整机造相对矫捷、市场化水平相对较高、投资规模相对较大、需要持久不变等特点。各级财政部门要重点关注城市基础设施及公共服务领域，如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处置、保险性安居工程、地下综合管廊、轨路交通、医疗和养老服务设施等，优先选择收费定价机造通明、有不变现金流的项目。
。ㄈ┘忧渴痉断钅苛斓。财政部将通过成立当局和社会本钱合作项目库为处所提供参考案例。对当局和社会本钱合作示范项目，财政部将在项目论证、买卖结构设计、采购和选择合作同伴、融资铺排、合同治理、运营监管、绩效评价等工作环节，为处所财政部门提供全方位的业务领导和技术支持。
。ㄋ模┟缆钅恐С终策。财政部将积极钻研利用现有专项转移支付资金渠路，对示范项目提供本钱投入支持。同时，积极引入诺言好、有实力的运营商参加示范项目建设和运营。激励和支持金融机构为示范项目提供融资、保险等金融服务。处所各级财政部门能够结合自身财力情况，因地造宜地赐与示范项目前期用度补助、本钱补助等多种大局的资金支持。在与社会本钱协商确定项目财政支出责任时，处所各级财政部门要对各类大局的资金支持赐与两全，综合思考项目风险等成分合理确定资金支持方式和力度，切实思考社会本钱合理收益。
三、切实有效推广财政治理职能
当局和社会本钱合作项目从明确投入方式、选择合作同伴、确定运营补助到提供公共服务，涉及预算治理、当局采购、当局性债务治理，以及财政支出绩效评价等财政职能。推广使用当局和社会本钱合作模式对财政治理提出了更高要求。处所各级财政部门要提高意识，敢于担任，当真做好有关财政治理工作。
。ㄒ唬┳帕μ岣卟普治理能力。当局和社会本钱合作项目建设周期长、涉及领域广、复杂水平高，分歧业业的技术尺度和治理要求差距大，专业性强。处所各级财政部门要凭据财税体造鼎新总体规划要求，依照公开、平正、公正的准则，索求项目采购、预算治理、收费定价调整机造、绩效评价蹬仔用治理方式，规范项目运作，实现中持久可持续发展，提升资金使用效益和公共服务水平。同时，正视体造机造创新，充分阐扬市场在资源配置中的决定性作用，依照“风险由最合适的一方来承担”的准则，合理分配项目风险，项目设计、建设、财政、运营守护等贸易风险准则上由社会本钱承担，政策、司法和最低需要风险蹬咨当局承担。
。ǘ）当真做好项目评估论证。处所各级财政部门要会同业业主管部门，凭据有关政策律例要求，扎实做好项目前期论证工作。除传统的项目评估论证表，还要积极借鉴物有所值（Value for Money，VFM）评价理想和步骤，对拟选取当局和社会本钱合作模式的项目进行筛选，必要时可委托专业机构进行项目评估论证。评估论证时，要与传统当局采购模式进行比力分析，确保从项目全性命周期看，选取当局和社会本钱合作模式后可能提高服务质量和运营效能，或者降低项目成本。项目评估时，要综合思考公共服务必要、责任风险分管、产出尺度、关键绩效指标、支付方式、融资规划和所必要的财政补助等身分，平衡好项目财政效益和社会效益，确保实现激励相容。
。ㄈ┕娣堆≡裣钅亢献魍。处所各级财政部门要依附当局采购信息平台，加强当局和社会本钱合作项目当局采购环节的规范与监督治理。财政部将萦绕实现“物有所值”价值指标，索求创新适合当局和社会本钱合作项目采购确当局采购方式。处所各级财政部门要会同业业主管部门，依照《当局采购法》及有关划定，依法选择项目合作同伴。要综合评估项目合作同伴的专业资质、技术能力、治理经验和财政实力等成分，择优选择恳切守信、安全靠得住的合作同伴，并依照平等协商准则明确当局和项目公司间的权势与使命？稍记胗幸庠傅慕鹑诨辜霸缃胂钅啃坦。
。ㄋ模┫富缆钅亢贤谋。处所各级财政部门要会同业业主管部门协商订立合同，重点关注项主张职能和绩效要求、付款和调整机造、争议解决法式、退出铺排等关键环节，积极索求明确合同条款内容。财政部将在结合国际经验、国内实际的基础上，造订当局和社会本钱合作模式操作指南和尺度化确当局和社会本钱合作模式项目合同文本。在订立具体合同时，处所各级财政部门要会同业业主管部门、专业技术机构，因地造宜地钻研美满合同条款，确保合同内容全面、规范、有效。
。ㄎ澹┟缆钅坎普补助治理。对项目收入不能覆盖成本和收益，但社会效益较好确当局和社会本钱合作项目，处所各级财政部门可赐与适当补助。财政补助要以项目运营绩效评价了局为凭据，综合思考产品或服务价值、建造成本、运营用度、现实收益率、财政中持久接受能力等成分合理确定。处所各级财政部门要从“补建设”向“补运营”逐步转变，索求成立动态补助机造，将财政补助等支出分类纳入同级当局预算，并在中持久财政规划中予以两全思考。
。┙∪穹缦罩卫砘。处所各级财政部门要凭据中持久财政规划和项目全性命周期内的财政支出，对当局付费或提供财政补助等支持的项目进行财政接受能力论证。在明确项目收益与风险分；焓，要综合思考当局风险转移意向、支付方式和市场风险治理能力等身分，量力而行，削减当局不用要的财政职守。省级财政部门要成立统一的项目名录治理造度和财政补助支出统计监测造度，依照当局性债务治理要求，领导下级财政部门合理确定补助金额，依法严格节造当局或有债务，重点做好融资平台公司项目向当局和社会本钱合作项目转型的风险节造工作，切实防备和节造财政风险。
。ㄆ撸┪炔椒⒄瓜钅考ㄐ兰。省级财政部门要督促行业主管部门，加强对项目公共产品或服务质量和价值的监管，成立当局、服务使用者共同参加的综合性评价系统，对项主张绩效指标实现水平、运营治理、资金使用、公共服务质量、公家中意度等进行绩效评价。绩效评价了局应依法对表公开，接受社会监督。同时，要凭据评价了局，凭据合同约定对价值或补助等进行调整，激励社会本钱通过治理创新、技术创新提高公共服务质量。
四、加强组织和能力建设
。ㄒ唬┩贫枇⒆呕。省级财政部门要结合部门内部职能调整，积极钻研设立专门机构，推广当局和社会本钱合作政策造订、项目储蓄、业务领导、项目评估、信息治理、宣传培训等职责，强化组织保险。
。ǘ）持续发展能力建设。处所各级财政部门要着力加强当局和社会本钱合作模式执行能力建设，正视造就专业人才。同时，大力宣传培训当局和社会本钱合作的工作理想和步骤，推进当局、社会和市场主体共识，形成优良的社会氛围。
。ㄈ┣炕ぷ髯橹ǖ。处所各级财政部门要进一步明确职责分工和工作指标要求。同时，要与有关部门成立高效、顺畅的工作协调机造，形成工作合力，确保顺利执行。对工作中出现的新情况、新问题，应实时汇报财政部。
财政部
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