关于推广运用政府和社会资本相助模式有关问题的通知

来源：生长计划部?时间：2014-09-28?浏览量：13088

财金[2014]76号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财务厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

　　为贯彻落实党的十八届三中全会关于“允许社会资本通过特许经营等方法加入都会基础设施投资和运营”精神，拓宽城镇化建设融资渠道，增进政府职能加速转变，完善财务投入及治理方法，尽快形成有利于增进政府和社会资本相助模式（Public-Private Partnership,PPP）生长的制度体系，现就有关问题通知如下：

　　一、充分认识推广运用政府和社会资本相助模式的重要意义

　　政府和社会资本相助模式是在基础设施及公共效劳领域建立的一种恒久相助关系。通常模式是由社会资本担负设计、建设、运营、维护基础设施的大部分事情，并通过“使用者付费”及须要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部分卖力基础设施及公共效劳价格和质量监管，以包管公共利益最大化。目今，我国正在实施新型城镇化生长战略。城镇化是现代化的要求，也是稳增长、促革新、调结构、惠民生的重要抓手。立足海内实践，借鉴国际乐成经验，推广运用政府和社会资本相助模式，是国家确定的重大经济革新任务，关于加速新型城镇化建设、提升国家治理能力、构建现代财务制度具有重要意义。

　�。ㄒ唬┩乒阍擞谜蜕缁嶙时鞠嘀Ｊ�，是增进经济转型升级、支持新型城镇化建设的一定要求。政府通过政府和社会资本相助模式向社会资本开放基础设施和公共效劳项目，可以拓宽城镇化建设融资渠道，形成多元化、可连续的资金投入机制，有利于整合社会资源，盘活社会存量资本，引发民间投资活力，拓展企业生长空间，提升经济增长动力，增进经济结构调解和转型升级。

　�。ǘ┩乒阍擞谜蜕缁嶙时鞠嘀Ｊ�，是加速转变政府职能、提升国家治理能力的一次体制机制厘革。规范的政府和社会资本相助模式能够将政府的生长计划、市场监管、公共效劳职能，与社会资本的治理效率、技术立异动力有机结合，减少政府对微观事务的太过加入，提高公共效劳的效率与质量。政府和社会资本相助模式要求平等加入、果真透明，政府和社会资本凭据条约效劳，有利于简政放权，更好地实现政府职能转变，弘扬契约文化，体现现代国家治理理念。

　�。ㄈ┩乒阍擞谜蜕缁嶙时鞠嘀Ｊ�，是深化财税体制革新、构建现代财务制度的重要内容。凭据财税体制革新要求，现代财务制度的重要内容之一是建立跨年度预算平衡机制、实行中期财务计划治理、体例完整体现政府资产欠债状况的综合财务报告等。政府和社会资本相助模式的实质是政府购置效劳，要求从以往简单年度的预算收支治理，逐步转向强化中恒久财务计划，这与深化财税体制革新的偏向和目标高度一致。

　　二、积极稳妥做好项目示范事情

　　目今推广运用政府和社会资本相助模式，首先要做好制度设计和政策安排，明确适用于政府和社会资本相助模式的项目类型、采购程序、融资治理、项目监管、绩效评价等事宜。

　�。ㄒ唬┛瓜钅渴痉�。地方各级财务部分要向本级政府和相关行业主管部分大力宣传政府和社会资本相助模式的理念和要领，凭据政府主导、社会加入、市场运作、平等协商、危害分担、互利共赢的原则，科学评估公共效劳需求，探索运用规范的政府和社会资本相助模式新建或革新一批基础设施项目。财务部将统筹考虑项目成熟度、可示范水平等因素，在全国规模内选择一批以“使用者付费”为基础的项目进行示范，在实践的基础上不绝总结、提炼、完善制度体系。

　�。ǘ┤范ㄊ痉断钅抗婺�。适宜接纳政府和社会资本相助模式的项目，具有价格调解机制相对灵活、市场化水平相对较高、投资规模相对较大、需求恒久稳定等特点。各级财务部分要重点关注都会基础设施及公共效劳领域，如都会供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、包管性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老效劳设施等，优先选择收费订价机制透明、有稳定现金流的项目。

　�。ㄈ┰銮渴痉断钅恐傅�。财务部将通过建立政府和社会资本相助项目库为地方提供参考案例。对政府和社会资本相助示范项目，财务部将在项目论证、交易结构设计、采购和选择相助同伴、融资安排、条约治理、运营监管、绩效评价等事情环节，为地方财务部分提供全方位的业务指导和技术支撑。

　�。ㄋ模┩晟葡钅恐С终�。财务部将积极研究利用现有专项转移支付资金渠道，对示范项目提供资本投入支持。同时，积极引入信誉好、有实力的运营商加入示范项目建设和运营。勉励和支持金融机构为示范项目提供融资、包管等金融效劳。地方各级财务部分可以结合自身财力状况，因地制宜地给予示范项目前期用度补贴、资本补贴等多种形式的资金支持。在与社会资本协商确定项目财务支出责任时，地方各级财务部分要对种种形式的资金支持给予统筹，综合考虑项目危害等因素合理确定资金支持方法和力度，切实考虑社会资本合理收益。

　　三、切实有效履行财务治理职能

　　政府和社会资本相助项目从明确投入方法、选择相助同伴、确定运营补贴到提供公共效劳，涉及预算治理、政府采购、政府性债务治理，以及财务支出绩效评价等财务职能。推广运用政府和社会资本相助模式对财务治理提出了更高要求。地方各级财务部分要提高认识，勇于继续，认真做好相关财务治理事情。

　�。ㄒ唬┳帕μ岣卟莆裰卫砟芰�。政府和社会资本相助项目建设周期长、涉及领域广、庞洪水平高，差别行业的技术标准和治理要求差别大，专业性强。地方各级财务部分要凭据财税体制革新总体计划要求，凭据果真、公正、公正的原则，探索项目采购、预算治理、收费订价调解机制、绩效评价等有效治理方法，规范项目运作，实现中恒久可连续生长，提升资金使用效益和公共效劳水平。同时，注重体制机制立异，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，凭据“危害由最适宜的一方来担负”的原则，合理分派项目危害，项目设计、建设、财务、运营维护等商业危害原则上由社会资本担负，政策、执法和最低需求危害等由政府担负。

　�。ǘ┤险孀龊孟钅科拦缆壑�。地方各级财务部分要会同行业主管部分，凭据有关政策规则要求，扎实做好项目前期论证事情。除古板的项目评估论证外，还要积极借鉴物有所值（Value for Money，VFM）评价理念和要领，对拟接纳政府和社会资本相助模式的项目进行筛选，须要时可委托专业机构进行项目评估论证。评估论证时，要与古板政府采购模式进行比较剖析，确保从项目全生命周期看，接纳政府和社会资本相助模式后能够提高效劳质量和运营效率，或者降低项目本钱。项目评估时，要综合考虑公共效劳需要、责任危害分担、产出标准、要害绩效指标、支付方法、融资计划和所需要的财务补贴等要素，平衡好项目财务效益和社会效益，确保实现激励相容。

　�。ㄈ┕娣堆≡裣钅肯嘀�。地方各级财务部分要依托政府采购信息平台，增强政府和社会资本相助项目政府采购环节的规范与监督治理。财务部将围绕实现“物有所值”价值目标，探索立异适合政府和社会资本相助项目采购的政府采购方法。地方各级财务部分要会同行业主管部分，凭据《政府采购法》及有关划定，依法选择项目相助同伴。要综合评估项目相助同伴的专业资质、技术能力、治理经验和财务实力等因素，择优选择老实守信、宁静可靠的相助同伴，并凭据平等协商原则明确政府和项目公司间的权利与义务�？裳胗幸庠傅慕鹑诨辜霸缃胂钅可塘拷�。

　�。ㄋ模┫富晟葡钅刻踉嘉谋�。地方各级财务部分要会同行业主管部分协商订立条约，重点关注项目的功效和绩效要求、付款和调解机制、争议解决程序、退出安排等要害环节，积极探索明确条约条款内容。财务部将在结合国际经验、海内实践的基础上，制定政府和社会资本相助模式操作指南和标准化的政府和社会资本相助模式项目条约文本。在订立具体条约时，地方各级财务部分要会同行业主管部分、专业技术机构，因地制宜地研究完善条约条款，确保条约内容全面、规范、有效。

　�。ㄎ澹┩晟葡钅坎莆癫固卫�。对项目收入不可笼罩本钱和收益，但社会效益较好的政府和社会资本相助项目，地方各级财务部分可给予适当补贴。财务补贴要以项目运营绩效评价结果为依据，综合考虑产品或效劳价格、建造本钱、运营用度、实际收益率、财务中恒久蒙受能力等因素合理确定。地方各级财务部分要从“补建设”向“补运营”逐步转变，探索建立动态补贴机制，将财务补贴等支出分类纳入同级政府预算，并在中恒久财务计划中予以统筹考虑。

　�。┙∪裎：χ卫砘�。地方各级财务部分要凭据中恒久财务计划和项目全生命周期内的财务支出，对政府付费或提供财务补贴等支持的项目进行财务蒙受能力论证。在明确项目收益与危害分�；剖�，要综合考虑政府危害转移意向、支付方法和市场危害治理能力等要素，量力而行，减少政府不须要的财务担负。省级财务部分要建立统一的项目名录治理制度和财务补贴支出统计监测制度，凭据政府性债务治理要求，指导下级财务部分合理确定补贴金额，依法严格控制政府或有债务，重点做好融资平台公司项目向政府和社会资本相助项目转型的危害控制事情，切实防备和控制财务危害。

　�。ㄆ撸┪炔娇瓜钅考ㄐ兰�。省级财务部分要催促行业主管部分，增强对项目公共产品或效劳质量和价格的监管，建立政府、效劳使用者配合加入的综合性评价体系，对项目的绩效目标实现水平、运营治理、资金使用、公共效劳质量、民众满意度等进行绩效评价。绩效评价结果应依法对外果真，接受社会监督。同时，要凭据评价结果，依据条约约定对价格或补贴等进行调解，激励社会资本通过治理立异、技术立异提高公共效劳质量。

　　四、增强组织和能力建设

　�。ㄒ唬┩贫枇⒆呕�。省级财务部分要结合部分内部职能调解，积极研究设立专门机构，履行政府和社会资本相助政策制订、项目储备、业务指导、项目评估、信息治理、宣传培训等职责，强化组织包管。

　�。ǘ┝鼓芰ㄉ�。地方各级财务部分要着力增强政府和社会资本相助模式实施能力建设，注重培育专业人才。同时，大力宣传培衙魅政府和社会资本相助的事情理念和要领，增进政府、社会和市场主体共识，形成良好的社会气氛。

　�。ㄈ┣炕虑樽橹斓�。地方各级财务部分要进一步明确职责分工和事情目标要求。同时，要与有关部分建立高效、顺畅的事情协调机制，形成事情协力，确保顺利实施。对事情中泛起的新情况、新问题，应实时报告财务部。

　　财务部

　　2014年9月23日

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