住房城乡建设部关于进一步增强和完善建筑劳务治理事情的指导意见

来源：执法事务部?时间：2014-09-09?浏览量：12976

各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委，新疆生产建设兵团建设局：

　　为贯彻落实《关于推进建筑业生长和革新的若干意见》（建市[2014]92号）精神，增强建筑劳务用工治理，进一步落实建筑施工企业在步队培育、权益�；ぁ⒅柿磕驳确矫娴脑鹑�，包管劳务人员正当权益，构建起有利于形成建筑工业工人步队的长效机制，提高工程质量水平，增进建筑业健康生长，提出以下意见：

　　一、提倡多元化建筑用工方法，推行实名制治理

　�。ㄒ唬┦┕ぷ艹邪⒆ㄒ党邪笠悼赏ü杂欣臀袢嗽被蚶臀穹职⒗臀衽汕驳榷嘀址椒ㄍ瓿衫臀褡饕�。施工总承包、专业承包企业应拥有一定命量的与其建立稳定劳动关系的主干技术工人，或拥有独资或控股的施工劳务企业，组织自有劳务人员完成劳务作业；也可以将劳务作业分包给具有施工劳务资质的企业；还可以将部分临时性、辅助性或者替代性的事情使用劳务派遣人员完成作业。

　�。ǘ┦┕だ臀衿笠涤ψ橹杂欣臀袢嗽蓖瓿衫臀穹职饕�。施工劳务企业应依法承接施工总承包、专业承包企业发包的劳务作业，并组织自有劳务人员完成作业，不得将劳务作业再次分包或转包。

　�。ㄈ┩菩欣臀袢嗽笔得浦卫�。施工总承包、专业承包和施工劳务等建筑施工企业要严格落实劳务人员实名制，增强对自有劳务人员的治理，在施工现场配备专职或兼职劳务用工治理人员，卖力挂号劳务人员的基自己份信息、培训和技术状况、从业经历、考勤纪录、诚信信息、人为结算及支付等情况，增强劳务人员动态监管和劳务纠纷调解。实行劳务分包的工程项目，施工劳务企业除严格落实实名制治理外，还应将现场劳务人员的相关资料报施工总承包企业核实、备查；施工总承包企业也应配备现场专职劳务用工治理人员监督施工劳务企业落实实名制治理，确保人为支付到位，并留存相关资料。

　　二、落实企业责任，包管劳务人员正当权益与工程质量宁静

　�。ㄋ模┙ㄖ┕て笠刀宰杂欣臀袢嗽钡８河霉ぶ魈逶鹑�。建筑施工企业应对自有劳务人员的施工现场用工治理、持证上岗作业和人为发放担负直接责任。建筑施工企业应与自有劳务人员依法签订书面劳动条约，治理工伤、医疗或综合包管等社会包管，并按劳动条约约定实时将人为直接发放给劳务人员自己；应不绝提高和改善劳务人员的事情条件和生活情况，包管其正当权益。

　�。ㄎ澹┦┕ぷ艹邪⒆ㄒ党邪笠档８合嘤Φ睦臀裼霉ぶ卫碓鹑�。凭据“谁承包、谁卖力”的原则，施工总承包企业应对所承包工程的劳务治理全面卖力。施工总承包、专业承包企业将劳务作业分包时，应对劳务费结算支付卖力，对劳务分包企业的日常治理、劳务作业和用工情况、人为支付负监督治理责任；对因转包、违法分包、拖欠工程款等行为导致拖欠劳务人员人为的，负相应责任。

　�。┙ㄖ┕て笠档８豪臀袢嗽钡慕逃嘌翟鹑�。建筑施工企业应通过积极创立农民工业余学校、建立培训基地、师傅带徒弟、现场培训等多种方法，提高劳务人员职业素质和技术水平，使其满足事情岗位需求。建筑施工企业应对自有劳务人员的技术和岗位培训卖力，建立劳务人员分类培训制度，实施全员培训、持证上岗。对新进入建筑市场的劳务人员，应组织相应的上岗培训，考核及格后方可上岗；对因岗位调解或需要转岗的劳务人员，应重新组织培训，考核及格后方可上岗；对从事建筑电工、建筑架子工、建筑起重信号司索工等岗位的劳务人员，应组织培训并取得住房城乡建设主管部分宣布的证书后方可上岗。施工总承包、专业承包企业应对所承包工程项目施工现场劳务人员的岗前培训卖力，对施工现场劳务人员持证上岗作业负监督治理责任。

　�。ㄆ撸┙ㄖ┕て笠档８合嘤Φ闹柿磕苍鹑�。施工总承包企业对所承包工程项目的施工现场质量宁静负总责，专业承包企业对承包的专业工程质量宁静卖力，施工总承包企业对分包工程的质量宁静担负连带责任。施工劳务企业应听从施工总承包或专业承包企业的质量宁静治理，组织及格的劳务人员完成施事情业。

　　三、加大监管力度，规范劳务用工治理

　�。ò耍┞涫道臀袢嗽笔得浦卫砀飨钜�。各地住房城乡建设主管部分应凭据外地区的实际情况，做好实名制治理的宣贯、推广及施工现场的检查、督导事情�；菩行畔⒒卫矸椒�，将劳务人员的基自己份信息、培训和技术状况、从业经历和诚信信息等内容纳入信息化治理领域，逐步实现差别项目、企业、地区劳务人员信息的共享和互通。有条件的地区，可探索推进劳务人员的诚信信息治理，对爆发违法违规行为以及引发群体性事件的责任人，纪录其不良行为并予以通报。

　�。ň牛┘哟笃笠滴シㄎス嫘形牟榇αΧ�。各地住房城乡建设主管部分应加大对转包、违法分包等违法违规行为以及不执行实名制治理和持证上岗制度、拖欠劳务费或劳务人员人为、引发群体性讨薪事件等不良行为的查处力度，并将查处结果予以通报，记入企业信用档案。有条件的地区可加速施工劳务企业信用体系建设，将其不良行为统一纳入全国建筑市场监管与诚信信息宣布平台，向社会宣布。

　　四、增强政策引导与帮助，夯实行业生长基础

　�。ㄊ┰銮坷臀穹职萍壑卫�。各地工程造价治理机构应凭据外地市场实际情况，动态宣布定额人工单价调解信息，使人工用度的变革在工程造价中获得实时反应；实时跟踪劳务市场价格信息，做好建筑工种和实物工程量人工本钱信息的测算宣布事情，引导建筑施工企业合理确定劳务分包用度，制止因盲目低价竞争和计费方法不对理引发条约纠纷。

　�。ㄊ唬┩平ㄖ臀窕鼗ㄉ�。各地住房城乡建设主管部分应结合外地实际，完善治理机制、明确治理机构、健全事情网络，推进建筑劳务基地化治理事情开展。以劳务输出为主地区的住房城乡建设主管部分应积极与外地相关部分相同协调，制定帮助优惠政策，争取财务资金和种种培训经费，加大建筑劳务人员职业技术培训和鉴定力度，坚持先培训后输出、先持证后上岗，多渠道宣传推介外地建筑劳务优势，完善建筑劳务输出人员的跟踪效劳，推进建筑劳务人员组织化输出。劳务输入地住房城乡建设主管部分应积极协调外地企业与劳务输出地建立相同、交流渠道，勉励大型建筑施工企业在劳务输出地建立独资或控股的施工劳务企业，或与劳务输出地有关单位建立恒久稳定的相助关系，支持企业加入劳务输出地劳务人员的技术培训，建立双方定向培训机制。

　�。ㄊ┳龊靡己托Ю褪虑�。各地住房城乡建设主管部分和行业协会应凭据外地和行业实际情况，搭建建筑劳务供需平台，提供建筑劳务供求信息，勉励施工总承包企业与恒久相助、市场信誉好的施工劳务企业建立稳定的相助关系，勉励和帮助实力较强的施工劳务企业向施工总承包或专业承包企业生长；增强培训事情指导，整合培训资源，推动种种培训机构建设，引导有实力的建筑施工企业按相关划定开办技工职业学校，培养技术人才，勉励建筑施工企业增强校企相助，对自有劳务人员开展定向教育，加大高技术人才的培养力度。各地住房城乡建设主管部分应会同有关部分积极探索适合建筑行业特点的劳务人员加入社会包管的方法要领，允许劳务人员在就业地治理工伤、医疗及养老包管，研究做好劳务人员社会包管与新农合的合并统一及异地转移接续，夯实劳务人员向工业工人转型的基础建设事情。

　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国住房和城乡建设部

　　　　　　　　　　　　　　　2014年7月28日

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