安徽省人民政府关于增强都会基础设施建设的实施意见

来源：?时间：2014-07-30?浏览量：6191

各市、县人民政府，省政府各部分、各直属机构：

为贯彻《国务院关于增强都会基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）精神，改善都会人居情况，增强都会综合承载能力，提高都会运行效率，稳步推进新型城镇化，结合我省实际，现就增强都会基础设施建设提出如下实施意见：

一、开展视察摸底，建立健全都会基础设施档案

（一）开展都会地下管网（线）普查。充分利用现有基础测绘数据结果，全面开展都会供水、排水、燃气、供热、输油、电力、通信、广播电视、交通信号等种种地下管网（线）普查，2014年底前完成普查事情，全面掌握种种地下管网（线）的建设年代、漫衍、材质、权属等信息，建立数字档案并做好异地备份。有条件的都会要全面开展都会基础设施视察摸底，建立统一的数字治理信息系统，推进智慧都会建设。

（二）开展都会排水设施普查。2014年底前完成都会行洪河流、排水设施、受纳水体等普查和积水易涝点排查事情，建立都会排水设施地舆信息系统，准确掌握都会排水系统运行状况。

（三）开展都会既有桥梁宁静鉴定。组织专业人员开展都会既有桥梁宁静检测，增强结构宁静评估，全面落实治理责任制，切实包管运行宁静。2015年底前，完成对都会既有桥梁的宁静鉴定事情，实时对保存宁静隐患的桥梁进行维修加固或革新重建。

二、坚持计划引领，提高都会基础设施建设水平

（一）体例都会地下空间开发利用计划。增强地下空间资源综合利用，2015年底前完成都会地下空间开发利用计划体例事情，合理确建都会地下供水、排水、燃气、供热、输油、电力、通信、广播电视、交通信号等设施以及地下交通干道、人民防空、应急避难场合、停车、商业、仓储等地下工程结构，科学推进管线入地，统筹协调都会地下空间利用与都会基础设施建设。

（二）体例都会排水防涝综合计划。在全面普查、摸清现状的基础上，结合外地气象、水文条件，体例都会排水防涝综合计划，接纳工程建设和生态修复等步伐，提高排水防涝能力，着力解决都会积水内涝问题。2014年底前完成都会排水防涝综合计划体例事情，统一计划建设都会排水防涝设施。

（三）修编都会园林绿地系统等计划。凭据国家园林都会等有关标准，组织体例或修编都会园林绿地系统计划、都会绿道计划和步行、自行车交通建设计划等，坚持新建和革新提升并重、量质并举，统筹推进都会园林绿地、都会绿道、步行和自行车慢行系统建设�？蒲е贫ǔ钦蚴罩Э凇⒅饕怕泛退抵卫淼冉ㄉ杓苹褪凳┘苹�。

（四）体例都会公共交通计划。结合经济社会生长需要，2015年6月底前体例完成都会公共交通计划，整合都会综合交通资源，合理安排建设都会公交、轨道交通、出租汽车和自行车、步行交通门路设施，并做好与铁路、民航、远程客运等交通方法的有效衔接，优化公共交通站点和线路设置，推动形成公共交通优先通行网络，加速构建以公共交通为主体的都会机动化出行系统，增进低碳绿色出行。勉励有条件的都会体例都会轨道交通线网计划和近期建设计划，并与全省城际轨道交通计划做好衔接。

三、围绕重点领域，加速都会基础设施建设程序

（一）加大市政管网建设革新力度。增强都会供水、排水、燃气、供热、输油、电力、通信、广播电视、交通信号等种种地下管网的建设革新，优先革新材质落后、漏损严重、保存宁静隐患的老旧管网。2015年底前，全省完成都会燃气老旧管道革新1800公里、供水管网革新800公里、雨污分流革新1500公里。2017年底前，累计完成都会燃气老旧管道革新3600公里、供水管网革新1800公里、雨污分流革新4000公里以上。到2020年，基本完成都会现有燃气老旧管道、供水管网和雨污分流革新，建立比较完善的地下管网（线）数字化治理监测系统，包管都会供水、供气宁静运行。统筹地下管网建设，推进都会综合管廊建设，新建都会主干门路、都会新区和种种园区应实行都会地下管网综合管廊模式。合肥市要加速启动地下综合管廊试点工程，其他都会因地制宜建设一批综合管廊项目。建设宁静可靠、技术先进、治理规范的新型配电网络体系，加速推进都会清洁能源供应设施建设，完善燃气输配、储备和供应包管系统，大力生长热电联产，淘汰燃煤小锅炉。

（二）推进排水防涝设施建设。增强防洪设施建设，加速实施都会河流水系综合整治和排涝泵站建设革新，完善都会排水与暴雨外洪内涝防治体系，提高应对极端天气能力�；菩械陀跋炜⒔ㄉ枘Ｊ�，将建筑、小区雨水收集利用、可渗透面积、蓝线划定与�；さ纫笞魑蓟峒苹砜珊拖钅拷ㄉ璧那爸锰跫�，因地制宜配套建设雨水滞渗等调蓄设施�；平晁占蒙枋┖拖鲁潦铰痰亟ㄉ�。

（三）提高公共供水能力。加速都会供水设施革新与建设，积极推进城乡统筹区域供水。限期关闭都会公共供水管网笼罩规模内的自备水井，切实包管地下水资源可连续利用。到2015年，全省新增都会日供水能力80万吨，设区都会具备42项以上水质检测能力。到2017年，累计新增都会日供水能力230万吨，全省都会公共供水普及率力争抵达98%，都会和县城具备42项以上水质检测能力。加速都会备用水源建设，2016年底前，设区都会完成备用水源建设；2018年底前，其他都会和县城完成备用水源建设。增强集中饮用水水源地�；�，合理利用水资源。到2020年，基本形成与全面建成小康社会相适应的城镇供水宁静包管体系，实现城镇公共供水全面普及，供水能力协调生长，供水水质稳定达标。

（四）强化城镇污水处理设施建设。加速雨污分流革新、污水处理厂及配套管网、污泥处理处理设施建设，到2015年，都会和县城污水集中处理率抵达85%以上，新建污水管网3000公里，合肥市实现污水全收集、全处理。到2017年，都会和县城污水集中处理率抵达90%以上，累计新建污水管网4500公里。到2020年，基本实现都会和县城污水管网与都会门路配套建设、雨污分流，都会和县城污水集中处理率抵达95%以上。加速推进节水型都会建设，大力实施都会中水回用工程。缺水都会要结合实际制定出台增进中水回用的相关政策，缺水都会周边的火力发电厂循环水应优先使用中水。

（五）加速生活垃圾无害化处理设施建设。建立健全密闭、环保、高效的都会生活垃圾收运体系，积极推进都会生活垃圾分类收集和资源化利用，加大存量垃圾处理力度，提高生活垃圾无害化处理能力。到2015年，都会生活垃圾无害化处理率抵达95%，其中合肥市抵达100%；县城生活垃圾无害化处理率抵达80%以上，所有县具备垃圾无害化处理能力。到2017年，都会生活垃圾无害化处理率抵达97%，县城生活垃圾无害化处理率抵达85%以上，都会生活垃圾资源化利用率抵达30%，其中合肥市抵达50%。到2020年，都会生活垃圾基本实现无害化处理，都会生活垃圾资源化利用率抵达40%，其中合肥市抵达70%；县城生活垃圾无害化处理率抵达90%以上。

（六）推进园林绿地和绿道建设。结合城乡情况整治，深入开展园林都会、人居情况（规范）奖创立运动，进一步提升都会园林绿化水平和人居情况质量。加速推进都会绿道建设，构建具有绿色出行、休闲健身、人文景观功效的都会慢行系统。到2015年，公园绿地效劳半径笼罩率抵达60%以上，每个都会至少建成1个具备防灾避险功效的综合公园。到2017年，都会人均公园绿地面积抵达12平方米以上，园林绿化主要指标抵达国家园林都会标准。到2020年，5个以上设区都会园林绿化主要指标抵达国家生态园林都会标准，其他都会抵达国家园林都会标准，80%以上县城抵达国家园林县城标准。

（七）增强都会公共交通基础设施建设。完善都会门路体系，优化都会路网结构，增强无障碍情况建设。大力推进步行和自行车、大容量地面公共交通系统建设，加速建设公交调理中心、换乘枢纽、停车场、保养场、首末站、加气站、充换电站（桩）等公共交通配套设施，积极生长智能公共交通系统，推动种种交通方法、都会门路交通治理系统的信息共享和资源整合。支持有条件的都会大力推进轨道交通、过江通道建设。合理结构建设都会停车场和立体车库，新建大中型商业设施要配建货物装卸作业区和停车场，新建办公区和住宅小区要配建地下停车场。

四、增强组织领导，完善都会基础设施建设体制机制

（一）提高思想认识。都会建设水平，是都会生命力所在。都会人民政府要以党的十八大、十八届三中全会和中央城镇化事情集会精神为指导，围绕推进新型城镇化的重大战略安排，立足目今，着眼久远，科学有序推进都会基础设施建设。要坚持以人为本，尊重温顺应自然，改善都会人居情况，包管都会运行宁静，提高都会居民生活质量，加速推进以人为焦点的新型城镇化。

（二）强化都会政府责任。都会人民政府是都会基础设施建设的责任主体，要切实履行职责，把增强和改善都会基础设施建设纳入重要议事日程，抓好水、电、气、园、林、路等重点领域和项目，科学确定项目规模和投资需求，主动宣布具体项目和进展情况，接受社会监督。要坚持先计划、后建设，充分发挥计划的引领和控制作用，强化计划的权威性、严肃性和连续性，增强计划实施全历程监管。将涉及民生和都会宁静的都会管网、供水、节水、排水防涝、防洪、污水垃圾处理、消防及门路交通等重点项目，纳入都会政府考核体系；对证量评价缺乏格、爆发重大事故的政府卖力人进行约谈，责令限期整改，依法追究相关人员责任。

（三）增强支持配合。省住房城乡建设厅会同有关部分增强对都会基础设施建设的监督指导，制订完善市政基础设施运行和管护标准，指导各地做好基础设施现状普查、计划体例、项目编报等前期准备事情，省财务统筹安排经费，通过政府购置效劳等方法予以支持。省生长革新委、省财务厅会同有关部分研究制建都会基础设施建设投融资、财税等支持政策。省政府金融办、人民银行合肥中心支行会同有关部分研究金融支持都会基础设施建设的政策步伐。省住房城乡建设厅、省生长革新委、省财务厅等有关部分要按期对各地开展业务指导、培训、催促和检查，有效推动都会基础设施建设。

（四）发挥市场机制作用。加速投融资机制革新，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立政府与市场合理分工的都会基础设施投融资体制。体例都会基础设施融资计划，针对差别项目性质设计差别化融资模式与偿债机制，逐步建立多元化可连续的资金包管机制�；平哉褐眯Ю头椒ḿ铀俣蓟峄∩枋┙ㄉ枋缘闶虑�，对纳入政府购置效劳目录的都会基础设施建设项目，由政府卖力制定效劳收费政策以及价格调解、补贴机制，并以特许经营或购置效劳等方法引入市场机制，推进都会基础设施建设。凭据果真、公正、公正原则，理顺市政公用产品和效劳价格形成机制，全面摊开都会基础设施投资、建设、运营市场，制定企业通过PPP（政府和社会资本相助）等模式进入特许经营领域的步伐，支持社会资本，勉励和培育省内有实力、有信誉的市场主体，积极加入都会基础设施投资、建设和运营。

（五）健全治理机制。建立健全以都会门路为焦点、地上和地下统筹协调的都会基础设施治理体制机制，凭据“责、权、利”相协调的原则，明确由一个部分统一治理。推行在政府主导下，建设、运营、监管相离开的市场化运行机制，全面实行“建管离开、管办疏散”模式。革新现行都会基础设施建设事业单位治理模式，实现向独立核算、自主经营的企业化治理模式转变。进一步完善都会公用事业效劳价格形成、调解和赔偿机制。对市政设施管护、园林绿化养护、门路清扫保洁、垃圾处理、污水处理等，优先接纳政府购置效劳方法，提高运行管护效率和水平。加速推进都会数字化治理平台建设，提升都会治理的标准化、信息化、精细化水平。凭据国家有关划定开展种种都会基础设施建设抗震设防，提升都会防灾减灾综合能力。

（六）强化地下管网（线）治理。建立健全都会地下空间开发利用协调机制和都会地下管网（线）建设许可、危害预警和责任追究制度。规范都会门路开挖和地下管线建设行为，新建、革新地下管网（线）必须坚持“先计划、后建设，先许可、后施工”的原则，严禁随意破路。对老旧管网特别是保存宁静隐患的管网，要进行危害预警评估，制定相应的管控步伐和革新计划，实时消除宁静隐患。

（七）严格建筑质量治理。强化建筑设计、施工、监理和建筑质料等全流程质量管控，严格执行先勘察、后设计、再施工的基本建设程序，坚决攻击建筑工程招投标、分包转包、质料采购、竣工验收等环节的违法违规行为。健全建筑档案挂号、盘问和治理制度，强化建筑质量责任追究和处分，实行建筑质量责任终身追究制度。

附件：重点任务分工及进度安排表

安徽省人民政府

2014年6月4日

附件：重点任务分工及进度安排表

序号	事情任务	卖力部分	时间进度
1	开展都会地下管网（线）普查	省住房城乡建设厅、省经济和信息化委、省领土资源厅、省电力公司等	2014年底前完成
2	开展都会排水防涝设施普查	省住房城乡建设厅、省领土资源厅、省水利厅等	2014年底前完成
3	对都会既有桥梁进行宁静鉴定	省住房城乡建设厅、省生长革新委、省交通运输厅等	2015年底前完成
4	体例都会地下空间开发利用计划	省住房城乡建设厅、省经济和信息化委、省领土资源厅、省人防办、省电力公司等	2015年底前完成
5	体例都会排水防涝综合计划	省住房城乡建设厅、省水利厅等	2014年底前完成
6	修编园林绿地等计划	省住房城乡建设厅	2014-2020年转动实施
7	体例都会公共交通计划	省交通运输厅、省住房城乡建设厅、省生长革新委等	2015年6月底前完成
8	实施都会老旧管网革新	省住房城乡建设厅、省生长革新委等	2014-2020年转动实施
9	启动地下综合管廊建设	省住房城乡建设厅、省生长革新委等	2014年启动实施
10	推进都会排水防涝设施建设	省住房城乡建设厅、省水利厅等	2014-2020年转动实施
11	加速都会供水设施革新与建设	省住房城乡建设厅、省水利厅等	2014-2020年转动实施
12	限期关闭都会公共供水管网笼罩规模内的自备水井	省水利厅、省住房城乡建设厅等	2014-2020年转动实施
13	加速备用水源建设	省住房城乡建设厅、省环保厅、省水利厅、省生长革新委等	设区都会2016年底前完成，其他都会和县城2018年底前完成
14	增强饮用水水源地�；�	省环保厅、省水利厅、省住房城乡建设厅等	2014-2020年转动实施
15	加速雨污分流革新、污水处理厂及配套管网、污泥处理处理设施建设	省住房城乡建设厅、省环保厅、省财务厅等	2014-2020年转动实施
16	大力实施都会中水回用工程	省住房城乡建设厅、省环保厅等	2014-2020年转动实施
17	加速都会生活垃圾无害化处理设施建设	省住房城乡建设厅、省生长革新委等	2014-2020年转动实施
18	推进园林绿地和绿道建设	省住房城乡建设厅、省林业厅、省财务厅等	2014-2020年转动实施
19	增强都会公共交通基础设施建设	省交通运输厅、省住房城乡建设厅等	2014-2020年转动实施
20	将涉及民生和都会宁静的都会管网、供水、节水、排水防涝、防洪、污水垃圾处理、消防及门路交通等重点项目纳入都会政府考核体系	省住房城乡建设厅、省生长革新委、省经济和信息化委、省环保厅、省水利厅等	2014-2020年转动实施
21	理顺市政公用产品和效劳价格形成机制	省生长革新委、省物价局、省财务厅、省住房城乡建设厅等	2014-2020年转动实施
22	积极推进以政府购置效劳方法加速都会基础设施建设试点事情，制定企业通过ppp等模式进入特许经营领域的步伐	省住房城乡建设厅、省财务厅、省政府金融办等	2014-2020年转动实施
23	建立健全以都会门路为焦点、地上和地下统筹协调的都会基础设施治理体制机制	省住房城乡建设厅、省经济和信息化委、省交通运输厅、省电力公司等	2014-2020年转动实施
24	推行在政府主导下，建设、运营、监管相离开的市场化运行机制，全面实行“建管离开、管办疏散”模式	省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省环保厅等	2014-2020年转动实施
25	推进都会数字化治理平台建设	省住房城乡建设厅	2014-2020年转动实施
26	建立健全都会地下空间开发利用协调机制和城镇地下管网（线）建设许可、危害预警和责任追究制度	省住房城乡建设厅、省经济和信息化委、省交通运输厅、省电力公司等	2014-2020年转动实施
27	严格建筑质量治理	省住房城乡建设厅	2014-2020年转动实施

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