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中恒久条约制度开创了煤炭产运需有效衔接的局面，是煤炭供应的压舱石、稳定器。但目前，签约不规范、履约不诚信等现象屡见不鲜，对执行效果造成倒运影响——

煤炭中恒久条约如何“真履约”？

朱妍 

“记得2012年，煤炭市场萎缩、需求减少，煤价一路下跌，秦皇岛港5500大卡动力煤从每吨770元降至560元左右，2015年最低时只有370元，差价高达400元。2016年煤价回升，相比低谷又涨了300多元。类似大起大落的情形，在2017年之前经常泛起，直到建立中恒久条约制度，形势逐渐趋于平稳。哪怕去年10月，现货一度涨到600多元，中恒久条约价格也没凌驾540元/吨。”中国煤炭工业协会新闻谈话人张宏日前的一段话，用实实在在的数字，说明了煤炭中恒久条约发挥的有效作用。

作为煤炭供应的压舱石、稳定器，中恒久条约制度对产运需三方均有利好。但据国家发改委近日宣布的《关于进一步做好2021年煤炭中恒久条约签订事情的通知》（以下简称《通知》），个体企业仍保存“对诚信履约允许的认识和重视水平缺乏，允许签订进度较为滞后”等行为。记者还了解到，在近期召开的多场煤炭供需形势集会上，中恒久条约履约亦是多方关注的议题。诚信履约，如何真正落实到位？

保存“小条约签大”

“约束力不强”等状况

目前，2021年中恒久条约基本完成签订，包管履约成为眼下重点事情。据多位业内人士证实，在履约状况向好的同时，部分乱象依然难止。“诚信履约的前提是把条约签实，诸如‘小条约签大’等情况却恒久保存。”一位业内资深人士告诉记者，好比某企业上一年度中恒久条约量100万吨，对应匹配100万吨运力。企业今年想拿150万吨运力，新条约可能会故意按200万吨来签。“实际上，中恒久条约运量可能基础达不到150万吨，多余运力就用于现货卖买，这是典范的违规操作。”

该人士还称，部分所谓的“供方”实为贸易商、代发户，手上并无煤炭资源，更多是借此方法多占运力。需方并未真正享受到中恒久条约价格，还得凭据市场价买煤，自然无法包管履约。“这部分体量看似不大，一笔条约可能也就10万、20万吨，但以市场煤的交易占用长协煤的运力，在一定水平上泯灭国家资源，尤其是运力紧张时段，更应集中起来给真正有需要的企业。”

除了受签约影响，履约环节自身也有瑕疵。中国煤炭工业协会早前宣布的《2020年前10个月全国煤炭经济运行情况》就指出，中恒久条约“约束力不强”等问题。具体而言，“在煤炭价格下行阶段，下游用户执行煤炭中恒久条约的积极性、主动性明显下降，部分企业无视条约监管要求，拒不执行中恒久条约，使长协条约兑现困难。”

“部分企业生产装置为供热机组，耗煤量受季节影响大。非供暖季采购量较小，无法履约完成条约量；到了供暖季，又泛起条约量采购等现象，造玉成年条约履约不均衡。”西北某地发改系统人士举例称。

受价格波动等影响大

且缺乏有力惩戒步伐

凭据国家发改委要求，中恒久条约不但要“早签、多签、签实”，还要凭据“基准价+浮动价”机制，切实做到“有量有价”。签约不规范、履约不诚信的乱象，因何而起？

“中恒久条约兑现涉及产运需三方，缺一不可。但在执行中，部分需方缺乏自律，市场供应宽松时‘挑肥拣瘦’，供应一紧张又‘饥不择食’，甚至有企业利用国家应急保供机制，挤压其他正常履约兑现企业的运力等资源，影响条约执行。”上述人士认为，意识不强的背后，价格是焦点影响因素。“从条约谈判、签订再到信息上报需要一定历程，当初谈判的市场状况与条约执行时可能保存差别，市场变了，企业心态难免随着波动。特别是与市场价泛起较大落差时，即条子约签实了，利益‘受损’一方也有可能抗拒执行。”

针对履约不力的企业，目前也缺乏行之有效的惩戒步伐。“自打入职以来，有个恒久困扰我的问题就是，为什么有了条约，相关条款也很清晰，对履约不力的一方却难有强有力的处分？”某大型煤企销售公司相关人士直言，主管部分虽重复强调要强化条约履约监管，一直以来却没有能够真正戳到违约者“痛处”的惩戒步伐，“仅靠约谈等手段，我认为力度远远不敷。”

上述人士进一步称，监管必须以真实、详细的数据作为基础，且需要恒久跟踪、掌握履约动态。“然而，这些数据恒久由企业自行梳理上报，由于条约量大、企业数量多，履约历程很难完全果真透明。面对海量信息，主管部分也难以一笔一笔核实，客观上给监管增加难度。”

首次引入中恒久条约

诚信履约允许机制

记者了解到，为规范履约，国家发改委于今年首次引入煤炭中恒久条约诚信履约允许机制，供需双方在全国煤炭交易中心线上签订履约允许，主动接受信用监管，并由国家公共信用信息中心归集条约履约信息。一旦未抵达履约要求或违约内容，自愿接受国家发改委通报、公示等信用惩戒步伐，担负相应执法责任。《通知》再次强调重视诚信履约的签订，“限期内完成允许签订的，将在产运需衔接、应急保供事情中给与优先包管”。

据知情人士透露，国家能源集团、中煤集团等多家大型煤企均已完成签订，但同时，也有部分企业对此重视缺乏。“诚信履约允许是条约履行信用监管的重要组成部分，也是煤炭领域信用体系建设的有益探索和实践。条约前期怎么签订、后期怎么执行，统一拿到平台上坐实，买卖双方、行业主管、运输部分等均一目了然。产运需全程果真透明，不但有利于规范签约、规范运行，还可以提供详实有效的数据，让监管有据可循。”

国家铁路集团货运部主任庄河在早前体现，铁路部分将加大对中恒久条约的支持力度。关于企业主观原因，导致2020年中恒久条约铁路运量兑现率低于50%的不诚信情况，凭据违约水平减少2021年条约运量；关于2020年中恒久条约兑现率高、淡旺季均衡发力的供需客户，优先配置并增加铁路运量。

中电联燃料分会副秘书长叶春认为，可适当引入市场化激励机制，建立履约率与资源开发、运力包管等激励步伐挂钩的机制，对履约率高的企业给予正向激励，形成奖优惩劣的市场情况。“结合履约评价结果，增强电煤中恒久条约清单动态治理，实时剔除占运力条约、未实际签订经济条约的不完整条约，将运力等转移给履约率高、信誉好的条约主体。”