20多年来，煤炭行业一直在推进市场化革新，已建成多个区域性交易中心，多种交易模式并存。但目前非市场因素依然较多，市场交易体系仍未形成——

煤炭交易市场化之路卡在哪？

　　“国家推动建立和完善统一开放、条理明白、功效齐全、竞争有序的煤炭市场体系”——日前，还在征求意见的《中华人民共和国煤炭法（修订草案）》（以下简称《修订草案》）首次从执法层面对煤炭市场化建设予以明确。

　　具体来看，“几增几减”形成鲜明比照。《修订草案》新增煤炭市场建设、价格机制等条款，提出“推动建立多条理煤炭市场交易体系，支持和引导种种市场主体加入煤炭交易市场建设，勉励生长种种有效的交易方法和交易品种”“建立和完善由市场决定煤炭价格的机制”等要求。同时，删除部分与市场化不符、带有计划色彩的表述。

　　多位业内人士告诉记者，20多年来，煤炭行业一直在实验革新，希望充分发挥市场在资源配置中的作用。目前，交易中心各处开花、交易模式多种并存，但严格来说，所谓“市场煤”仍未实现真正的市场化。革新卡在哪儿？

首个国家级平台“市场”作用存疑

　　在市场化进程中，交易中心被视为重要载体。今年7月，国家发改委召开的迎峰度夏事情集会专门强调，要实现高度市场化，重点之一就是组建全国煤炭交易中心。

　　记者多方获悉，首个国家级平台——全国煤炭交易中心已进入试运营阶段，拟于10月1日正式开业。该中心由国家发改委、国铁集团牵头建立，中国铁路投资有限公司以30%的股比成为第一大股东，其他34个股东笼罩煤炭、电力、钢铁、口岸及地方交易中心、行业协会等差别领域。其中，既有中煤、华电、宝钢等中央企业，也有同煤、潞安、河钢集团等地方国企。

　　一位熟悉情况的人士体现，早在2005年，《国务院关于增进煤炭工业健康生长的若干意见》就提出，加速建立以全国煤炭交易中心为主体，以区域市场为增补，以网络技术为平台的现代化煤炭交易体系。近几年，区域性煤炭交易平台越来越多，但普遍保存交易主体疏散、信息不透明、条约不规范、兑现率偏低等问题，交易量缺乏且保存同质化。

　　“现有区域性交易中心，有的依靠地方政府推动运作，有的背靠母公司开展交易，另有的依赖区位、运输等优势经营，只能说在某些环节发挥了市场作用，全流程的市场化体系并未成形。”该人士称，建立国家级平台，焦点在于降低交易本钱、提升市场效率。

　　新平台能否如愿发挥作用？部分专家持有差别看法。“全国交易中心更多起到价格形成、信息宣布、上下游组织等作用，但很难在短期内形成真正的市场交易。”中央财经大学煤炭上市公司研究中心主任邢雷称。易煤研究院总监张飞龙也认为，目前来看较难实现自由交易，第一步很可能只是将中长协治理纳入其中。

“市场煤”的市场机制不完善

　　记者了解到，业内质疑全国煤炭交易中心的背后，潜伏市场化革新的种种不易。

　　张飞龙回忆，2015年，海内最早一批从事煤炭电商贸易的平台公司兴起，最猖獗时多达200余家。仅1年多时间，数量锐减至20家左右，如今生存下来并形陈规模的仅剩个位数。“线上平台的价值是提高买卖效率，但目前交易体系远不敷成熟，功效受限。”

　　再看线下，中国国际经济交流中心特邀研究员范必体现，现行中长协机制与市场化实存矛盾。近年的重点煤炭产运需衔接会，经常酿成煤、电两大阵营的“集中博弈会”，煤电双方各自联手、唇枪舌剑，很少能顺利告竣共识，最终不得不由政府出面协调确定交易价格。在中长协和市场采购两种完全差别的模式下，难以形玉成国统一的市场体系和各方配合遵守的交易规则。

　　“煤炭是我国生产资料领域最早开始市场化的行业之一，但时至今日，其生产流通并未完全做到市场化，非市场因素反而越来越多。”范必称，已经开放的“市场煤”，市场机制并不完善。

　　除了宏观层面，目前还面临诸多微观障碍。邢雷举例，价格统一是市场化的重要前提。但因煤炭非标性质突出，即便相同产品，开采、运输等本钱差别，卖到差别区域的价格也有差别。“同一型号的车辆在全国销售，价格不会相差太多，但煤炭自身的特殊性，导致其难以给出统一订价或市场官价。假设同样卖500元/吨，一些资源条件好、开采本钱低的大企业足以蒙受，其他企业就可能亏本。”

　　张飞龙称，市场交易的优势之一是“去中间化”，即厂、矿直接对接。由于煤企、电企经营模式有别，好比前者要求先打预付款，后者却保存回款周期，想要告竣中长协之外的交易，类似现实矛盾比比皆是。

“不可只靠煤炭推动市场化”

　　“《修订草案》明确提出市场化要求，但究竟何时能够实现，目前还要打个问号。”邢雷进一步体现，由于不保存某一家企业独大的情况，煤炭行业自身形成市场化并不难。难点在于，运力、电力等工业链的其他环节，市场竞争不充分，市场化水平相对滞后。“换句话说，不可只靠煤炭一家推动，中间运输环节、下游电力市场均纳入市场进行果真交易，才华真正建成煤炭市场体系。”

　　范必提出，“交易入市”要在产、运、需三方，进行全工业链的市场化革新，而不可是对某一环节修补和调解。以占比最大的电煤为例，建立全国统一的交易市场，取消重点条约煤与市场煤的划分。同时，建立果真透明的铁路运力交易市场，降低物流运输本钱。“坚持既定的市场化革新偏向，应当勉励公正竞争和公正交易，增强监管、松开管制。建议由市场供求关系决定煤、电、运的价格形成机制。”

　　范必建议，全国交易市场可实行会员制，由煤、电、运等加入交易的各方企业，及监督方配合制定交易规则，通过盘算机系统集中竞价、自动拉拢交易，建立规范的结算、交割制度。为增加交易透明度，可建立市场信息披露制度，编织电煤交易价格指数，尽量减少交易双方信息的差池称。

张飞龙还称，煤炭作为一次能源的主体职位，决定其革新走势关乎国计民生。如何平衡行政监管与市场交易的关系，也是革新重点之一。“做好权衡的基础上，未来市场可多条理、多维度生长，勉励行业立异。我认为，可先以现货市场为主，做到产需多方报价、运力紧密衔接、信息果真透明、市场规范有序。再逐步建立期货市场，资助市场加入者预测供求形势和价格走势，通过套期保值，规避价格危害。”（中国能源报　朱妍）