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增进高质量充分就业※

习近平

今天进行二十届中央政治局第十四次集体学习，内容是增进高质量充分就业，目的是结合学习贯彻党的二十大精神，总结新时代就业事情成绩和经验，剖析目今就业形势和面临的突出问题，研究增进高质量充分就业的思路和举措。

就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康生长，事关国家长治久安，我们党对此历来高度重视。党的十八大以来，党中央坚持把就业事情摆在治国理政的突出位置，强化就业优先政策，健全就业增进机制，有效应对外部压力、内部困难特别是新冠疫情带来的严峻挑战，城镇新增就业年均1300万人，城镇视察失业率坚持较低水平，在14亿多人口的生长中大国实现了比较充分的就业，为民生改善和经济生长提供了重要支撑。在这个历程中，我们不绝深化对新时代就业事情纪律的认识，积累了许多经验，主要包括：坚持党对就业事情的全面领导，坚持把就业作为民生之本，坚持实施就业优先战略，坚持依靠生长增进就业，坚持扩大就业容量和提升就业质量相结合，坚持突出抓好重点群体就业，坚持创业发动就业，坚持营造公正就业情况，坚持构建和谐劳动关系，等等。这些经验十分名贵，要恒久坚持并不绝富厚生长。

2024年10月17日至18日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在安徽考察。这是17日下午，习近平在合肥滨湖科学城考察时，同现场科研人员和企业卖力人亲切交流。 新华社记者 鞠鹏/摄

同时要看到，就业事情仍面临不少突出矛盾和问题。我国生长进入战略机缘和危害挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，稳增长、稳就业的压力始终保存；人口生长少子化、老龄化、区域人口增减剖析以及经济数字化转型等趋势对就业的影响逐步加深，结构性就业矛盾不绝凸显；人民群众对高品质生活的需要日益增长，提升就业质量已经成为劳动者的迫切愿望。

党的二十大科学掌握就业形势新变革，顺应人民群众新期待，着眼扎实推进高质量生长和全体人民配合富足，作出了增进高质量充分就业的重大安排。在宏观层面，高质量充分就业主要包括就业时机充分、就业情况公正、就业结构优化、人岗匹配高效、劳动关系和谐等；在微观层面，高质量充分就业主要体现为劳动者不但有活干，并且事情稳定、收入合理、包管可靠、职业宁静等。虽然，这是一个很高的要求，也是一个循序渐进的历程，必须尽力而为、量力而行；必须充分调感人民群众的积极性主动性创立性，引导各人依靠努力斗争创立幸福生活，不可不劳而获、坐享其成。

增进高质量充分就业，是新时代新征程就业事情的新定位、新使命。要坚持以人民为中心的生长思想，全面贯彻劳动者自主就业、市场调理就业、政府增进就业和勉励创业的目标，以推动高质量生长为基础，以实施就业优先战略为引领，以强化就业优先政策为抓手，以深化就业体制机制革新为动力，连续增进就业质的有效提升和量的合理增长，不绝增强宽大劳动者的获得感幸福感宁静感，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族再起伟业提供有力支撑。这里，我着重强调5点。

第一，始终坚持就业优先。要坚定不移贯彻新生长理念，越发自觉地把高质量充分就业作为经济社会生长的优先目标，使高质量生长的历程成为就业提质扩容的历程，提高生长的就业发动力。因地制宜生长新质生产力，革新提升古板工业，培育壮大新兴工业，结构建设未来工业，完善现代化工业体系，努力创立更多高质量就业岗位。支持生长吸纳就业能力强的工业和企业，稳定和扩大就业容量。凭据经济社会生长新趋势和人民群众高品质生活新期待，不绝细化优化社会分工，大力生长新业态、新模式，积极挖掘、培育新的职业序列，开发新的就业增长点。要强化重大政策、重大项目、重大生产力结构对就业影响的评估，推动财务、钱币、投资、消费、工业、区域等政策与就颐魅政策协调联动、同向发力，构建就业友好型生长方法。

第二，着力解决结构性就业矛盾。人力资源供需不匹配，是目今我国就业领域面临的主要矛盾。解决这一矛盾，要害在于加速塑造素质优良、总量充裕、结构优化、漫衍合理的现代化人力资源。要适应新一轮科技革命和工业厘革，科学研判人力资源生长趋势，统筹抓好教育、培训和就业，动态调解高等教育专业和资源结构结构，大力生长职业教育，健全终身职业技术培训制度，推进职普融通、产教融合、科教融汇，增强人力资源开发的前瞻性、针对性、有效性。完善供需对接机制，力求做到人岗相适、用人所长、人尽其才，提升就业质量和稳定性。增强宣布道育，引导全社会牢固树立正确就业观，营造“职业无贵贱，劳动受尊重”、“三百六十行，行行出状元”、“下层就业，同样出彩”等有利于就业创业的良好舆论气氛和容纳社会情况，以择业新看法翻开就业新天地。深入剖析一些行业泛起较大用工缺口的原因，找到有效补缺步伐，从破解“有活没人干”入手，解决“有人没活干”的问题。

2024年10月15日至16日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在福建考察。这是15日下午，习近平在漳州市东山县陈城镇澳角村考察时，了解海鲜干货和渔获产品交易情况。 新华社记者 谢环驰/摄

第三，完善重点群体就业支持政策。要坚持把高校结业生等青年群体就业作为重中之重，开发更多有利于发挥所学所长的就业岗位，勉励青年投身重点领域、重点行业、城乡下层和中小微企业就业创业，拓宽市场化社会化就业渠道，确保青年就业水平总体平稳。结合推进新型城镇化和乡村全面振兴，坚持外出就业和就地就近就业并重，多措并举增进农民工就业，着重引导外出人才返乡、都会人才下乡创业。稳定脱贫人口务工规模和务工收入，避免因失业导致规模性返贫。增强对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体的帮扶，落实就业援助步伐，统筹用好公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。做好退役军人、妇女等群体就业事情。

第四，深化就业体制机制革新。要充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，着力解决制约提升就业质量、扩大就业容量、优化就业结构的卡点堵点问题。完善就业公共效劳制度，打造笼罩全民、贯串全程、辐射全域、便捷高效的全方位就业公共效劳体系，提高就业公共效劳可及性和均等化、专业化水平。完善增进创业发动就业的包管制度，优化创业效劳，提升创业质量。健全统一规范的人力资源市场体系，营造公正就业情况，坚决破除影响劳动力、人才流动的体制机制障碍，使人人都有通过辛勤努力实现自身生长的时机。

2024年4月22日至24日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在重庆考察。这是22日下午，习近平在重庆国际物流枢纽园区重庆铁路集装箱中心站，同货车司机、列车司机、装卸工人、场站治理人员等亲切交流。 新华社记者 岳月伟/摄

第五，增强劳动者权益包管。要健全劳动执规律则，规范新就业形态劳动基准，完善社会包管体系，维护劳动者在劳动酬金、休息休假、劳动宁静、技术培训、社会包管和福利等方面的正当权益。增强灵活就业和新就业形态劳动者权益包管，扩大职业伤害包管试点，实时总结经验、形成制度。增强市场监管和劳动包管监察执法，有效治理就业歧视、欠薪欠保、违法裁人等乱象。

就业是家事，更是国是。各级党委和政府要把就业看成民生头等大事来抓，增强组织领导，健全制度机制，增强事情协力。要加速建构中国就业理论体系，积极讲好中国就业故事，有效提升我国在就业领域的国际话语权和影响力。

※这是习近平总书记2024年5月27日在二十届中央政治局第十四次集体学习时讲话的主要部分。